公文作用

《条例》第二条阐明公文的含义、性质之后指出：公文“是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”

《办法》第二条指出：公文“是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。”根据上述概述，公文的作用主要体现在如下五个方面：1. 明法的作用党有纲纪，国有法规。这一切都要借助于公文这个载体予以申明、发表。例如中国共产党的纲领、章程，用“决议”这个公文文种发表；国家的根本大法——《中华人民共和国宪法》，用“公告”公之于世。2. 传令的作用“人们的实践，特别是革命政党和革命群众的实践，没有不同这种或那种政策相联系的。”而公文恰恰在这方面担负着“传达贯彻党和国家的方针、政策”的任务，尤其像指示、决定、通知等下行公文，在交代方针、政策，阐明工作原则等方面，起着明显的传令作用。3. 请求指示、批复的作用建立在民主集中制基础上的党和国家机关，要求下级机关必须遵守请示、报告的制度，特别是涉及到开展工作的重大原则问题，或是提出某项新政策时，务必先请示，然后根据批复的有关指示、规定再行动。如果“先斩后奏”，各行其是，就会使党的政策不能正确实施，国家机器不能正常运转。公文文种中的请示、报告、批复发挥着这方面的作用。4. 商洽、支持的作用机关之间分工不同，各司其职。但在我们这个社会主义国家里，机关之间又联结成一个有机的整体。“一方有事，八方支持。”公文中的“函”就像一条纽带，使机关之间联结起来，商洽，交流，互相支持。5. 教育、警示作用制发表彰通报、批评通报或作出某项决定，目的是使干部群众“见贤思齐”或引为鉴戒。例如国务院《关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报》，又如中共中央、国务院制发的《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，都收到了很好的教育、警示的功效。公文还有其他一些作用，但主要是上述五个方面。集中到一点，就是治国安邦不可缺少的“重要工具”的作用。