孙永波副省长在全省加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议上的讲话

(2016年7月6日)

今天的会议主要目的就是传达贯彻全国农村留守儿童关爱保护工作培训会议精神和《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)精神，部署我省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，对全省应急救灾工作提出具体要求。刚才，省民政厅蔡炳华同志传达了国家相关会议精神和有关要求，省教育厅牧童同志、省公安厅孙耀武同志、省民政厅王国黎同志分别针对本部门、本系统各自职责任务提出了部署要求。下面，我对农村留守儿童关爱保护、加强困境儿童保障工作强调几点意见。同时，考虑到各市地分管民政工作的副市长和相关部门负责人都参加了今天的电视电话会议，借此机会，也就做好当前救灾减灾准备工作提出几条要求。一

儿童是祖国的未来，是民族的希望。农村留守儿童这一特殊群体需要全社会的共同关爱，做好关爱服务和救助保护工作，是党和政府的重要责任，也是人民群众的企盼，更是社会进步的根本体现。首先，做好农村留守儿童关爱保护工作，是各级政府肩负的重要职责。努力提供优质的公共服务，不断提高人民群众的民生保障水平，是政府的一项重要职责。近几年来，由于城乡人口加速流动、部分家庭监护缺位以及各种社会复杂因素交织的影响，一大批未成年的孩子被留在家里，我省农村留守儿童群体人数不断扩大，面临生存发展危机和一系列社会问题。据不完全统计，我省现有农村留守儿童14万人，这类群体普遍存在着生存环境较差、易受不法侵害、义务教育缺失等问题，亟需救助和保护。做好这14万名农村留守儿童的关爱保护工作既是检验党委、政府执政为民理念树立是否牢固和工作措施是否到位的重要尺度，更是检验各级政府的工作作风是否过硬的重要标准。其次，做好农村留守儿童关爱保护工作，是社会和谐稳定的迫切需要。一方面，留守儿童是容易受到不法侵害的特殊群体。一个留守儿童往往牵涉到一个或多个家庭的稳定，有的家庭因为失去孩子，出钱出力多方寻找；有的家庭成员因思念悲伤过度而患病，不能安稳生活、安心生产，也就更谈不上享受天伦之乐。另一方面，监护缺失的留守儿童容易出现犯罪行为，对自身和社会都会造成一定的危害，影响正常的社会秩序。因此，关爱保护一名留守儿童，其影响远远不止于儿童本身，也许能够挽救几个不幸的家庭，温暖整个社会。再次，做好农村留守儿童关爱保护工作，是保障和改善民生的重要内容。农村留守儿童是城镇化进程中的特殊群体，如何更有效地加强农村留守儿童的关爱和保护工作，是摆在我们面前的一个民生课题。建立农村留守儿童救助保护工作联席会议制度，健全党委政府主导、家庭尽责、民政牵头、部门协同、社会参与的关爱保护工作格局，充分整合部门资源，形成有效工作合力，切实把这项工作当作真正的民生工程夯实做好，力争取得实实在在的工作成效。

当前，要全力抓好《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《黑龙江省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(黑政发〔2016〕20号)等文件的贯彻落实，扎实做好农村留守儿童保护工作。一要突出家庭主体责任这个重点。加强对农村留守儿童父母的法制教育，依法督促其履行监护职责和抚养义务，对拒不履行监护职责和抚养义务造成严重后果的，要依法追究责任、严肃惩处。政府部门要将监护监督、监护指导、监护支持、临时监护、委托监护乃至监护权转移等监护干预工作贯穿留守儿童关爱保护各个环节。要迅速摸清留守儿童底数，确保数据精准精确、真实有效。各相关部门、群团组织要根据儿童及其家庭的不同需求提供分类帮扶。二要突出强化基层政府、农村基层组织的职责这个重点。各有关部门要构建 家庭监护为基础、党委政府关爱为保障、社会参与为补充 的工作机制，建立集监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预等为一体的农村留守儿童关爱保护机制，特别是要强化基层政府、农村基层组织的职责。乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会要加强对监护人的法制宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。建立农村留守儿童信息台账，实施动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式对重点对象进行核查，确保农村留守儿童及时得到政府和社会的关爱保护。三要突出农村留守儿童救助保护这个重点。省直有关部门、基层政府和社会组织都要从维护未成年人权益角度出发，采取积极主动的保护性救助措施，防止其因监护缺失等原因受到不法侵害。对遭受不法侵害的留守儿童，村(居)民委员会、临时庇护场所、救助管理机构、福利机构要实施保护和临时照料，公安机关要按照有关规定对侵害农村留守儿童行为调查取证，协助就医、鉴定伤情，对触犯法律的行为要从严从重坚决打击。公安机关和民政、教育、卫生计生、司法等部门要建立部门联动工作机制，加强协调配合，建立健全强制报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制、监护干预机制。四要突出社会力量广泛参与这个重点。要充分发挥社会组织、专业机构、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组织的重要作用，鼓励和引导社会力量尤其是企业向留守儿童提供物资或现金捐助，开展公益项目、专项慈善捐助、个案互助等活动。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。五要突出源头预防和综合帮扶这个重点。要运用经济、行政、司法等各种手段，强化家庭、学校、社会的共同责任，推动进城务工人员市民化和子女在就地入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面享受与城市居民同等待遇，从系统上、根本上加强农村留守儿童关爱保护。地方各级政府和有关部门要落实义务教育、社会保障和扶贫开发政策，充分整合各方面的力量，从源头上共同做好农村留守儿童关爱保护工作。六要突出强化保障机制这个重点。要建立由政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、民政部门牵头、各相关部门和群团组织共同参与的农村留守儿童关爱保护工作领导机制。各级政府要将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会整体发展规划，加大投入力度，着力构建农村留守儿童关爱服务体系。要健全农村留守儿童关爱保护工作责任制，完善督查问责和激励机制，奖优罚劣，对失职渎职等造成严重后果的要严肃追责，对贡献突出的单位和个人要进行表彰奖励。二

最近，国务院印发的国发〔2016〕36号文件对困境儿童保障工作进行了部署。为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局，必须给予高度重视并抓紧抓好。如果说农村留守儿童需要解决的核心问题是关爱保护，那么困境儿童需要解决的核心问题就是基本生活、教育、医疗等兜底保障、精准帮扶。一要推动困境儿童分类保障制度的建立。要针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，完善落实社会救助、社会福利等保障政策，合理拓展保障范围和内容，实现制度的有效衔接，形成困境儿童保障政策合力。对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，根据其自身、家庭情况分类施策，落实其基本生活、基本医疗和免费教育保障政策；民政部门要主动作为，依法保护困境儿童的合法权益，落实监护责任；将残疾儿童纳入困境儿童康复救助范围，逐步实现其免费得到手术治疗、康复辅助器具配置和康复训练等服务。二要结合构建困境儿童县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络。发挥县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等临时庇护、收留抚养、福利服务等功能；建立困境儿童信息台账，为保障工作提供信息支持；设立儿童福利督导员或儿童权利监察员，落实强制报告责任。三要建立部门协作联动机制。建立由民政、妇儿工委牵头，教育、卫生计生、人社等有关部门和公安机关、残联组织参加的部门协作联动机制；发挥群团组织作用，开展适合农村留守和困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务；建立政府主导与社会参与的良性互动机制，引导其围绕农村留守和困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式为困境儿童及其家庭提供更多帮助。四要切实加大困境儿童保障力度。各地、各有关部门要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。要充分发挥政府、市场和社会作用，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施，健全服务功能，增强服务能力，满足监护照料困境儿童需要。要加大法律法规和相关政策的宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，不断强化全社会困境儿童保障意识，为困境儿童健康成长提供有效保障，撑起一片天空。三

借这次会议的机会，我再强调一下应急救灾减灾工作。由于今年受强厄尔尼诺现象的持续影响，我国南方部分地区已经出现了类似或超过1998年的气象和灾害现象。目前我省已进入汛期，强降雨、雷暴大风、冰雹等强对流灾害天气明显增多，嫩江、松花江不排除发生流域性洪水的可能。各地、各部门务必高度重视、精心备灾、高效救灾，最大限度保证人民群众的生命财产安全，不让一名群众身处险境、不让一名受灾群众衣食无着、不让一名救助对象挨饿受冻。当前，要着重做到 五个必须 ：

第一，必须按照救大灾、抗大洪的要求做好充分准备。各地、各部门要牢固树立应对重大和特别重大自然灾害的思想，充分做好人员、物资、经费等全方位准备，全面过细排查可能威胁人身安全的风险隐患，坚决落实各项防灾救灾工作制度，做到细之又细、实之又实。

第二，必须按照打硬仗、打胜仗的要求迅速进入临战状态。目前，我省已经进入汛期，各地、各部门必须严格落实领导带班和24小时应急值班制度，迅速进入临战状态，及时关注灾情动态，准确统计报送灾情，一旦发生灾害能够迅速高效地应对。

第三，必须按照真便利、快送达的要求增强物资保障能力。各地、各部门要排查救灾物资储备库(点)运行状况，及时组织维修。要认真清点现有救灾物资，评估汛期需要的品种和数量，及时补充适合本地需要、实用性强的救灾物资。要在确保救灾物资储备安全的前提下，尽可能分储到多灾易灾的重点县或乡镇；要建立救灾物资快速调动机制，确保灾害发生后受灾群众在最短时间内得到救助。

第四，必须按照保生命、保基本的要求高效组织应急救助。各地、各部门要坚持生命至上的原则，提前疏散或有序转移可能受灾害威胁的群众，妥善安置转移群众，千方百计做好食宿保障、医疗防疫、心理抚慰、娱乐需求和日常安全等全方位服务，确保受灾人员生活安定、情绪稳定。

第五，必须按照促稳定、可持续的要求做好可能发生重大灾情的恢复重建准备。各地、各相关部门要加大资金补助和物资支持力度，制定减免税政策，并采取部门包扶、邻里互助、组织外出务工等多种方式，确保重大灾情发生后能够帮助受灾群众迅速恢复生产生活。对于已经发生灾害的局部地区，要尽快帮助当地群众恢复正常生产生活，要有充足的资金准备，重点解决一村一户群众的急难问题，特别是要及时帮助和解决小地大灾情况，对于因灾减收绝收的农户，还要积极组织大家外出务工经商，增加收入、渡过难关。