【优化营商环境】提升破产案件办理质效 帮助困境企业涅盘重生

今年以来，焦作两级法院围绕疫情后“六保”工作任务，充分利用破产重整六项措施，在提升破产案件办理质效的同时，帮助困境企业化解危机、脱困重生，实现社会资源优化配置和产业结构转型升级。

截至目前，全市法院共依法审查破产申请案件13起，受理破产案件11起，审结破产案件11起，处置破产资产近2亿元，处置土地82.9亩，房屋33350平方米，化解企业债务近11亿元。其中沁阳市某制麦有限公司、河南某矿业股份有限公司、河南某生物科技有限公司重整成功，盘活企业资产7亿多元。

一是准确识别破产企业，优化破产启动程序。严格落实《企业破产法》及相关司法解释关于破产原因的规定，对不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务或者不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力的被申请人，借助破产重整案件法官工作平台提供的企业查询（天眼查）功能，依法认定是否具备破产条件，进一步提升案件审查效率。今年依法审查的13起破产申请案件平均用时仅11天，对符合条件的申请，依法及时予以受理，畅通了快速受理渠道。破产案件审理过程中，因存在虚假诉讼、涉及刑民交叉等问题，破产程序无法推进时，准确把握《企业破产法》及相关司法解释关于重整程序、和解程序及破产清算程序启动及转换条件的规定，依法及时启动或转换对应程序，节约破产程序时间，提高破产审判效率。

二是持续推进府院联动，解决破产痛点难题。2019年，焦作两级法院与地方政府各职能部门增强办案合力，充分发挥破产审判在“去产能、调结构”方面的积极作用，提前审结焦作市纳入省政府处置名册的23家国有“僵尸企业”破产案件，解决了本地区多年想解决而没有解决的老大难问题，国有企业经营状况得到改善，市场竞争力明显提升。在此基础上，今年全市法院进一步推进府院联动长效机制建设，起草府院联动机制工作方案，以制度文件形式构建府院联动机制常态化运行，促进解决破产审判中遇到的涉刑财产解封、瑕疵资产手续完善、职工安置、信访稳定、敏感债务处置、税务申报、企业工商注销、重整企业信用恢复等严重制约破产审判和效率的痛点堵点难点问题，明确责任主体和操作规范，畅通人民法院、政府职能部门、管理人之间的工作衔接。

三是科学合理内控审限，缩短案件审理周期。根据政府经济发展规划报告，综合分析全市法院近年来受理破产案件审理情况，规定不同案件的审理时限：“无产可破”案件3个月内审结，涉及资产数额小、职工人数不多、债权债务关系明确的简单案件6个月内审结，普通案件一般12个月内审结，涉及国有资产数额较大、职工人数众多、破产财产存在权属争议或难以变现的重大复杂案件一般24个月内审结。今年审结的11起破产案件，平均审理用时575天，比2019年度缩短了近200天。

四是清理长期未结案件，甩掉历史遗留包袱。对一年以上未结破产案件逐案建立台账，研究会诊未结原因，“一案一策”制定工作方案、确定结案时间，积极适用快速审理机制，加大与政府的沟通协调力度。实行院领导包案制，三年以上未结破产案件全部由“一把手”包案，一年以上案件由分管院领导包案，负责对清理工作督促检查，并协调解决案件具体困难。今年年初，全市法院三年以上未结破产案件全部清零，历史包袱大大减轻。破产案件收结案均衡，平均审理周期逐步缩短，“办理破产”对进一步推动地区营商环境持续优化，实现社会资源优化配置和产业结构转型升级的职能作用得以充分体现。

五是加强信息化手段应用，进一步降低破产成本。充分挖掘“一网两平台”线上功能作用，利用全国法院破产重整信息网的网上立案端口，通过网上预约立案渠道探索网上立案、跨域立案，降低立案成本。利用破产重整案件法官工作平台与管理人工作平台与全国法院破产重整信息网的对接功能，及时网上公开案件信息、发布破产公告、网络电子送达，尽量减少传统纸质媒体送达、公告次数，节约破产费用。推动债权人会议网络化，通过微信小程序、云端法庭、全国企业破产重整案件信息网线上直播等方式召开债权人会议，进行债权申报、核查、反馈，为债权人提供安全便捷、智能精准、公平公正破产审判服务同时，降低破产程序成本。

六是探索多元化资产处置方式，全面提升债权“回收率”。从受理破产案件之初即着眼破产财产的保值增值，努力实现破产财产价值最大化。在市场化导向下，将办理破产案件与地方政府招商引资活动相结合，及时发布拍卖、邀约式收购等资产处置信息。指导管理人结合破产财产的特点，采取微信推广等灵活有效的方式，引入专业的资产经营机构，对破产财产进行包装、宣传，加快资产变现。针对破产财产的不同性质，灵活采取整体拍卖或者拆分拍卖的方式，以提高拍卖成交率和溢价率。支持破产企业继续经营、资产整体转让。转变破产程序启动后原则上停止企业经营的传统思路，探索鼓励有运营价值的企业继续经营。吸收具有专业资质能力的人员参与重整企业经营管理，促进破产企业保持营业价值。探索企业资产整体转让机制，避免对债务人财产零散出售，提高财产处置整体收益。

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编辑：程 萌 李怡静

审核：刘建章

焦作中院

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原标题：《【优化营商环境】提升破产案件办理质效 帮助困境企业涅盘重生》