王菲同志在全市安全生产电视电话会暨市政府安委会第三次全体会议上的讲话

为迅速贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示、国务院、省政府的安全生产会议精神和市委马华书记对全市安全生产的重要要求，我们紧接着召开全市安全生产电视电话会暨市政府安委会第三次全体会议。下面，我讲三点意见。

一、认真领会，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府的重要要求上来

习近平总书记、李克强总理的重要批示和今天的会议精神非常重要，各地、各部门要认真学习，深刻领会，真正入脑入心，切实把思想、行动统一到今天的会议精神上来，真正认识到切实抓好安全生产的极端重要性。世间万物，生命最宝贵。百业兴旺，安全最重要。努力发展经济、壮大实力,从根本上讲,就是为了让人民群众过上更好的生活。如果在这个过程中,忽视了安全生产，使人民群众的生命财产安全受到威胁和损失，就与我们发展的初衷背道而驰。从刚才国家安监总局孙华山副局长通报的情况看，血淋淋的惨痛教训一再提醒我们，安全生产，人命关天，任何时候都不能马虎，时时刻刻都不能松懈。从刚才文峤副市长通报的情况看，我市上半年安全形势虽总体不错，但也存在不少问题，决不能掉以轻心。我们要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，按照习总书记、李总理的重要批示要求、省委省政府以及市委马华书记的指示精神，切实把安全生产放在事关执政宗旨、事关整个经济社会发展全局中来考虑，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全力抓好各项工作的落实，努力维护人民群众生命财产安全。

二、精心组织，扎实开展全市安全生产大检查活动

根据全国、全省的统一安排部署，即日起至10月上旬要在全市范围内开展拉网式的安全生产大检查，我们要高度重视，精心组织，切实抓好这项工作。

第一，要强化组织领导。各县区和市级各部门务必将安全生产大检查工作摆到更加突出位置，主要领导要负总责、亲自抓，要亲自研究工作，亲自参加安全生产检查，亲自研究重大安全隐患整改措施；分管领导要深入基层，沉到一线，带头解决实际问题。市安委会办公室要根据市委、市政府的决策部署，进一步加强组织协调和指导督查工作。

第二，要制定工作方案。各县区、市级各部门和各企事业单位要结合本地实际情况，制定具体实施方案，确定检查重点行业（领域）、重点企业和重点场所，建立和落实检查工作责任制。做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障，做到动员部署、责任落实和监督检查到乡镇、到企业。要合理安排检查时间，把握好工作节奏和进度，增强检查工作的计划性和科学性。

第三，要确定检查范围。全市各县区所有乡镇（街道）、行业领域、生产经营单位和人员密集场所，都属于本次大检查的范围。要重点检查煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金、消防、道路交通、水上交通、铁路、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。尤其要突出消防、交通、煤矿、化工等重点行业；突出人员密集的学校、医院、宾馆、商场、车站、网吧等公共场所；突出劳动密集型和农民工等人员集中的重点企业；突出危及从业人员生命安全和健康的高危行业的风险岗位。

第四，要明确检查内容。一是各县区政府和部门履职情况。检查各县区、各部门、各单位贯彻落实上级关于安全生产的决策部署、规定要求以及安全生产责任体系“五级五覆盖”情况；检查机构、人员、经费落实情况；检查安全生产监督和管理的职责分工和监管工作全覆盖落实情况。二是企业落实主体责任情况。企业安全生产责任体系是否真正做到“五落实五到位”，各类安全生产制度是否健全完善、严格执行；各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准的要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况；开展隐患排查治理和纠正违章行为是否扎实有效。三是重点行业领域“打非治违”和专项整治情况。比如对煤矿，要检查贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和推进煤矿安全七项治本攻坚举措，严厉打击私挖盗采、超层越界开采等非法违法行为情况；又比如对危险化学品和烟花爆竹，要检查油库、炼油厂、港区等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况；又比如消防，检查要以人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所为重点，开展消防安全专项整治情况；还有金属非金属矿山、道路交通、建筑施工、食品药品加工、民爆器材、特种设备等行业领域，都有各自的检查重点内容。四是今年以来发生的事故查处和责任追究落实情况。

第五，要创新检查方式。各地在总结推广原有行之有效的检查方式的基础上，坚持做到“四个结合”。一是坚持普查与抽查相结合，既要注重了解面上的情况，又要注重开展重点企业、重点地区的抽查。二是坚持明查与暗访相结合，特别是要多采用突击检查和随机抽查的方式。三是坚持动态检查与静态检查相结合，既要开展对图纸资料的检查，又要加强对生产作业场所的检查。四是坚持执法与教育宣传相结合，对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重对安全生产法律法规进行宣讲。采取抓典型做示范的检查方式，检查一个企业，就要教育一批企业；处罚一个人，就要教育一批人；纠正一个违章行为，就要消除一批事故隐患，推动企业依法依规生产经营建设。

第六，要坚持严格执法。这次安全大检查，要突出一个“严”字，刀子要快、手段要硬，要坚持执法不留情面，该罚款的罚款，该停产的停产，该吊证的吊证，该提请关闭的一律要提请关闭。我们一定要深刻认识到，对事故隐患的容忍，就是对职工生命的漠视；对事故隐患治理责任人的姑息迁就，就是草菅人命；对事故隐患单位的纵容，就是对人民的犯罪。因此，一定要牢固树立法制思维，要认真执行有关安全生产的一系列法律、法规，以法促改，以法保安。

第七，要营造舆论氛围。各县区、市级各部门、各企事业单位要充分利用各种媒体，如广播、电视、网络、宣传栏、标语等，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用。同时对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。对于重大隐患，要实行政府领导挂牌督办，公开透明，接受全民监督，确保整改到位。

第八，要改进工作作风。各检查组要坚持求真务实的工作态度，发扬深入细致的工作作风，深入基层、深入现场、深入井下（车间班组），掌握第一手材料，强化“三种意识”。一要强化责任意识。要以对党和国家高度负责的态度，坚持以人为本、生命至上，站在保护职工生命的高度，以守土有责的信念，认真履行监督检查职责。二要强化问题意识。要勇于发现问题、敢于提出问题、善于解决问题，做到“既看病、又开方”，提高安全隐患排查的科学性和整改的针对性，切实把问题和隐患发现在基层、解决在现场。三要强化纪律意识。从实践来看，安全事故易发多发，不是没有部署，没有措施，而在于没有落实。为确保本次大检查取得实效，根据马华书记的要求，市安委会还将成立4个督查组，由文峤副市长担任组长，安监、监察等部门负责人为成员，对各县区、市级各部门安全大检查工作开展情况进行全面督查。督查组的主要任务有三个：一是直接抽查县区和部门已检查过的一批单位，发现问题督促整改；二是调查研究，通过召开不同层次的座谈会，听取基层干部、群众对安全生产的意见和建议，发现一批好经验、好作法；三是督促和推动县区、部门认真履行职责。

三、统筹兼顾，扎实抓好下半年安全生产各项工作

除了近期开展的安全生产大检查活动之外，下半年，我们要进一步坚持底线思维，充分认识安全生产的严峻性、复杂性和反复性，牢固树立红线意识，突出问题导向，做到警钟长鸣、常抓不懈。重点抓好以下5个方面的安全生产工作：

一要突出抓好安全生产责任落实。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记5月29日关于建设公共安全体系重要讲话精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步建立健全安全生产责任体系，理清党委、政府、部门、企业在安全生产中的责任清单，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任和企业的主体责任。特别是要持续深化企业安全标准化建设，推动企业落实主体责任，不断改善安全生产基本面，从源头上减少事故发生概率。各县区要对县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级安全生产责任体系“五覆盖”情况进行一次自查，市上将在9月中下旬进行抽查。

二要突出抓好危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、油气输送管道、消防等重点行业领域专项整治。要抓住牵动性的工作，把防范与整治、治标与治本、当前与长远、整体推进与重点突破更好结合起来。危化领域，要汲取山东石化公司“7.16”爆炸事故教训，按照全国部署，组织开展油气罐区专项安全大检查，对市内所有储油罐区、储气罐区和其他危险化学品罐区进行一次拉网式排查；要汲取天津滨海新区瑞海公司“8.12”事故教训，全面加强危险品管理，认真进行安全隐患排查。煤矿领域，相关产煤县区要强力推进遏制重特大事故攻坚战工作，确保8月底国家组织的综合验收一次性过关；全面推进关闭矿井水患督查工作，确保12月底顺利完成；深入推进“一打两治五防”专项行动，确保行业形势稳定；有序推进涉煤人员分级分类培训，确保年度任务高标准完成。非煤矿山领域，各县区要抓好以井工矿山、尾矿库为重点的安全监管，落实安全度汛措施。烟花爆竹领域，要继续推进零售点“两关闭、三严禁”和批发企业“六严禁”，确保10月底前603家属于关闭对象的网点全部关闭到位。道路交通领域，要扎实推进“安保工程”建设，确保全年1490公里任务完成。油气输送管道及城镇燃气领域，要确保年底前一般隐患整治率达到80%以上，重大隐患全部启动整改，力争实现“三年任务，两年完成”的目标。消防领域，要继续配合公安消防部门抓好劳动密集型企业消防安全专项治理，集中查处一批违法建筑、违规企业，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的企业，始终保持高压态势，严惩违法犯罪行为。

三要突出抓好隐患排查治理。要坚持“四不两直”制度，结合季节特点，把握排查节奏，突出企业自查，形成“政府重点督查，安监和行业管理部门暗查暗访，企业自查自改自报”的隐患排查治理体系。要重点抓好省、市挂牌重大隐患督查督办，加快整治进度，确保整治效果。8月31日前，各县区公安交警、交通路政等部门要对辖区内所有高速公路的出口、入口安全隐患进行一次全面排查。发现重大隐患，属于地方职责权限范围的，由当地县区政府立即进行整治；超出地方职责权限范围的，相关县区政府立即书面函告相关省级管理单位，要求限期整治，同时抄告市政府及市安委会，特别加强农村道路交通安全隐患和水上交通安全隐患排查整治。要认真吸取朝天“8.9”事故教训，坚决杜绝类似事故的再次发生，做到“一地出事故，全市受警示”。

四要突出抓好“六打六治”打非治违专项行动。在巩固去年开展“六打六治”的基础上，要根据省政府办公厅《关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》，坚持问题导向，重拳出击，持续发力，对影响安全生产最突出的矿山、危险化学品、油气输送管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘涉爆、涉氨制冷、职业卫生、应急管理等各类非法违法行为进行集中打击整治。要切实加大新《安全生产法》宣传贯彻力度，加大依法追责力度，依法查处生产安全事故，严肃追究事故责任，强化社会监督，让安全生产“红线”成为不可触碰、不可逾越的高压线。要加强执法队伍建设，强化执法人员责任意识和服务意识，规范执法行为，按照“年有计划、季有重点、月有主题”的原则，进一步增强安全生产监督检查的针对性和实效性，对各类违法行为实行“零容忍”。

五要突出抓好当前高温和汛期安全生产工作。持续开展高温汛期检查，严格各项防控措施，强化应急值守。加强暑期安全管理，对学生进行安全常识教育，防止各类意外事故的发生。要严把安全生产准入关，继续推进安全社区建设和企业安全生产标准化建设，加快新型矿山“五个一工程”建设，深化危化领域“两重点一重大”工作，坚决完成煤矿、非煤矿山整顿关闭任务。

同时，各县区、市级各有关部门要切实抓好防洪度汛和地质灾害防治工作。要加强联动预警，确保一旦发生险情或事故能够及时、科学、有效处置。要加强对疑难信访问题的化解，确保在重大节假日和国家重要活动期间社会稳定。