全国最年轻省委书记：好的营商环境 就四句话

张国清早年长期在军工系统工作，是业界著名的军工少帅之一。

2004年4月，40岁的张国清就成为中国兵器工业集团公司副总经理兼中国北方工业公司总裁， 43岁出任中国兵器工业集团公司党组书记，晋升部级。

2013年4月，张国清空降重庆，担任重庆市委副书记，2016年12月，张国清接棒“经济能手”黄奇帆，成为重庆新一任市长。 张国清也成为当时最年轻的直辖市政府主官。

2017年10月，时任天津市长王东峰跨省到河北履新省委书记。之后，张国清北上，成为新一任的天津市市长，至今近3年。

和前任辽宁省委书记陈求发的“缘分”

党的十八大后，相当数量的高级领导干部被从军工航天复合体引入到地方党政机关，对中国政治和经济改革的前景产生深远的影响。

与张国清一样，前任辽宁省委书记陈求发也出身于军工系统，曾长期在航天工业部、中国航天工业总公司、国防科学技术工业委员会、国家国防科技工业局、国家航天局等任职。

2013年1月，时任工业和信息化部副部长、党组副书记，国家航天局局长，国家原子能机构主任，国家国防科技工业局局长的陈求发，调任湖南省政协主席，开启地方领导生涯。

同年4月，从事兵器工业近26年的张国清离开兵工集团，调任重庆市委副书记。

2013年4月18日，在即将赴重庆任职时，张国清最后一次参加兵工集团的党组会，他动情地说， “今后不管走到哪里，兵器工业永远是我的‘娘家’，我会经常回来汇报工作，看望大家。”“这几年，好办的事情差不多都办了，剩下的都是非常棘手的事情，要办好还得脱几层皮。集团公司未来几年仍然处于艰难的爬坡时期，希望班子成员一如既往，共同努力，把集团公司的事业继续向前推进。”

“央企领导到地方担任重要职务，体现了组织对该央企的肯定和对干部本人的充分信任。” 组织部门的一位内部人士说。

对军工央企领导而言，他们的哪些特质受到组织青睐？ 善于改革创新、事业心和责任感强、接受新事物快等特点，成为他们的显著标签。

有媒体评论认为， 从中国军工行业走出来的这些官员有着自身的鲜明特点，如执行能力强、善于在高压下突破创新、具有强烈的忠诚度和荣誉感等，而且基本没有官场现实利益的牵扯，这些都是组织部门十分看重的珍贵品质。

谈国资工作及国企改革

从军工央企掌舵人到主政一方，"军工少帅"张国清实现了“商而优则仕”的完美转型。

2015年2月4日，重庆召开全市国资工作会议。在这次会议上，张国清以市委副书记的身份谈了他对国资工作及国企改革的看法。

“我始终认为，出资人管好董事和董事会，董事和董事会管好企业，这是两个问题，既是两个不同层面的问题，也是两个不同性质的问题，如果把这两个问题混为一谈，剪不断理还乱，企业治理过程中出现的种种乱象，我觉得和没有把这个两个问题区分开有很大的关系。”

张国清提出，要推动市属国企更加专业化，更注重机制性的改革，其后才是混改。 企业的改革要一企一策，企业的发展要一企一策，企业的创新要一企一策，每个企业要干哪些事，不能大而化之，企业监管的一个大趋势就是个性化。

谈及于此，张国清讲了一个故事。

我2001年在哈佛商学院学习的时候，班上的同学基本上都是世界五百强的老板，我就抱着学习的态度：学你们，把你们集团的考核办法给我学习一下。我找了很多世界五百强的老板，都说我们没有。我后来想，洋人真是抠门，我学一下绩效考核的办法，怎么能说没有呢？后来是汉莎航空公司管考核的一个老总，他说我明白了你要的是什么东西。他说这个东西确实没有，我们有一个考核指引。共性的导向，具体的考核办法，一个企业一个办法，没有任何两个企业是一样的，怎么可能有一个办法用两个企业呢？

我2001年在哈佛商学院学习的时候，班上的同学基本上都是世界五百强的老板，我就抱着学习的态度：学你们，把你们集团的考核办法给我学习一下。我找了很多世界五百强的老板，都说我们没有。我后来想，洋人真是抠门，我学一下绩效考核的办法，怎么能说没有呢？后来是汉莎航空公司管考核的一个老总，他说我明白了你要的是什么东西。他说这个东西确实没有，我们有一个考核指引。共性的导向，具体的考核办法，一个企业一个办法，没有任何两个企业是一样的，怎么可能有一个办法用两个企业呢？

张国清在会上对重庆国企负责人提出希望，“谈管理创新的时候，一定要讲的特别通俗，不要阳春白雪。什么是管理创新，只要用新的理念，新的措施，新的办法，把过去没办成的事，现在办成了；把过去办成的事，现在办得更漂亮了，都叫创新。”

就任表态：一切从实际出发，摸实情，讲实话，办实事，求实效

9月1日，在辽宁省召开的全省领导干部会议上，张国清在讲话中说，坚持正确选人用人导向，持之以恒正风肃纪反腐，坚决预防和惩治腐败。

坚持实事求是，始终敬畏事物的本来面目。 一切从实际出发，摸实情，讲实话，办实事，求实效，让各项工作和发展成果经得起时间和历史的检验。

带头力戒形式主义、官僚主义，竭力缩短“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

坚持严以律己。 带头廉洁自律，带头依法办事，带头清白做人、干净做事，真诚欢迎全省广大干部群众对自己的监督。

在辽宁的首场会议

张国清在辽宁的首场会议，是传达学习中央领导的重要讲话精神，研究部署辽宁省贯彻落实工作。

当天的会议强调，要把新发展理念贯穿到辽宁“十四五”规划编制的全过程、各方面，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实， 在全省形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景。

要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。

要以科技创新催生新发展动能， 发挥企业主体作用，重“硬”不轻“软”，引育新动能，要着力在加强法治、信用、生态宜居和公共服务等领域下功夫，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

“好的营商环境，没那么复杂，就四句话”

在任天津市长期间，张国清高度重视营商环境建设。 “营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。”

在天津市第十七届人民政府第一次全体会议上，他语气严厉，他说，好的营商环境，没那么复杂，就四句话。

一是办事方便，找不到求人的感觉。

二是法治良好。法治不光是对市场主体的约束，也包括对政府的约束。

三是成本竞争力强。合法经营的成本要降下去，违法违规的成本要大幅度提升。

四是生态宜居。过去是人跟着产业走，现在的很多新兴产业，是产业跟着人走，哪里生态环境好、宜居程度高，人才就往哪里去，技术、资金、项目就往哪里聚集。

以下是讲话全文：

好的营商环境，就四句话

——在新闻办就“坚持以人民为中心推动天津高质量发展”举行发布会上讲话

（2019年7月22日）

张国清

好的营商环境，我们也没有把它想得那么复杂，就是几句话：

一，办事方便。大家来办事方便，找不到求人的感觉。

二，法治良好。主要是要对政府对市场主体双向约束，法治不光是对市场主体的约束，也包括对政府的约束。

三，成本竞争力强。成本竞争力强也是包括两个方面，该降的要降下去，该提的要提上来。合法经营的成本要降下去，违法违规的成本要大幅度提升，因为提升违法违规的成本对合法经营者来讲就是降低了经营成本。

四，生态宜居。我们主要是围绕这几个方面来打造营商环境，在办事方便这方面，我们推出了一制三化改革，就是承诺制、标准化、智能化、便利化。

关于第一方面。过去政府来审批一个事项，会让你提出很多要件，全部满足以后再给你审批，审批以后自己没责任了，因为要件都是齐全的，但是市场主体为了准备这些要件需要花很长时间，核心的要件只要在我就给你批了，但是要承诺你在多长时间内把剩下的要件补齐， 把那点“麻烦”留给政府自己，方便留给企业，这叫承诺制。

我们推出承诺审批事项700多项，多证合一改革提效扩容，实现了24证合一，一般工程建设项目联合审批，从取得土地到开工的时间不超过80个工作日。我们实际运营是没有超过80天，最近一个时期的运营，说的是工作日。

企业开办时间压缩到3天以内，企业设计登记的时间不超过一天半，超过一天半是要追责的。积极推进互联网+政务服务， 目前96%的政务服务事项实现了一网通办，这是我们做的第一件事情。

第二件事情，深化减事项、减材料、减环节、减证照、减时限五减改革，市级行政许可事项减少了80%，对于保留的权力清单全面实行网上办、马上办、就近办、一次办。

大力实施天津港口岸降费提效优化环境的专项行动，这个行动已经持续了一年，不达目的是不收兵的，实施一站式阳光价格，一次缴费，全港通行，全面优化港口作业和通关流程，全面取消二次集港，加速建设智慧港口。

在全市倡导痛快办事的文化，对于该办能办的事情痛痛快快去办，对该办有政策障碍的个案问题，我们要规范程序、阳光操作、特事特办，对该办有政策障碍的共性问题，我们要把它作为制度创新、政策创新的机遇来对待，形成 以干成事论英雄、以解决实际问题论能力，以高质量发展和高水平的制度创新成果来论业绩的导向，这是在办事方便方面做的几件事情。

关于第二方面。法治良好不再说了，首先要 约束政府，双向约束，市场主体和政府双向约束，对侵犯知识产权、公民权利的行为严格惩处，天津陆续曝光了一些侵犯知识产权这一类的案件，也是把违法违规成本提上来，把违法违规的成本大幅度提上来以后，实际上是保护了合法经营者的权益，也降低了合法经营者的成本。这是第二方面。

关于第三方面。成本竞争力方面，用一句话讲，天津要做到“三个一律”，除了涉及到公共安全和生态资源的项目之外， 授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，只要是授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，归零不要了，对中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免征，换句话说，我们说了算的都免了。

2017、2018、2019年我们累计为企业减税降费是1057亿元，1057亿元不包括营改增的减税，不包括今年实施的增值税减税和下调城镇职工养老保险的单位缴费，减税降费1057亿元，我特别想和媒体朋友分享的是，1057亿元中有400多亿元是全国统一的， 有623亿元是天津的自选动作，在那个基础上。

比如在省级率先全面取消城市基础设施建设配套费，天津是没有的，原来天津在全国是最高的，一平米收440元，商量减到300还是200，商量过程中归零了。

为什么要这么做？

三年以前，天津是全国营商成本最高的城市之一，我们都承认这一点，我承认我们曾经是中国营商环境成本最高的城市之一，也是要勇气的，过去是不说这个的。

非税收入占比超过40%，非税收入占比主要是从企业说的，我们的目标就是要用三年左右的时间，2017、2018、2019把天津的非税收入占比从40%以上降到15%以内，天津从营商成本最高的城市之一降为营商成本最低的地区之一，肯定要实现这个目标， 把天津的营商成本，特别是制度性教育成本彻底的降下来。

先把它打造成成本的洼地，它才能成为投资的高地，我们现在已经尝到甜头了，媒体上特别是一些不太友好的媒体，境外的，天津财政收入下降，下降的幅度还很大，唱衰天津，我要不把自选动作623亿还原回去，天津财政收入挺好，这623亿元还在天津，只不过政府、企业、居民，国民财富分配关系发生了一点变化而已，所以 去年天津市政府收入在比较大幅度下降的同时，天津的企业利润增长在全国都是排在前几位的，综合来看这些事情。

现在我们尝到甜头了， 今年上半年投资增速是17.4%，全国最高的地区之一，从手头上已经落地的项目看，这个势头能保持相当一个时期， 这就是先打造成成本洼地，再让它变成投资高地的一个案例。

把该降的降下来，该升的升上去，对触碰政治安全、生态安全、生产安全、食药品安全底线的坚决说不， 我们依法查处了天津港堆场垄断案和权健案，我们出手很快，把它彻底处理了，重拳打击、清理、整顿市场乱象，不光是保健品，这些举措实际也是降低了合法合规经营的成本。

关于第四方面。生态宜居，就是营商环境、就是竞争力，过去拳头产业、人跟产业走， 现在新兴产业都是产业跟着人走，人才往哪个地方去，技术、资本、项目就往哪个地方聚集。

生态环境建设方面，我刚才讲了一些，这些事情就像降低营商成本已经得到回报一样，才两年时间，我们在生态建设方面所做的这些工作，875也好，736也好，153也好，也已经有回报了。

我总觉得鸟是有灵性的，有先知先觉。 2015年天津所有的湿地水鸟品种加在一起160种，现在仅仅在四块湿地之一的北大港湿地就能够观测到260种，特别难得的是，超过全球1/4的东方白鹳、占全球种群总量80%以上的湿地精灵遗鸥在天津驻留繁殖、翔集嬉戏。

我们更是首次观测到火烈鸟、雪雁、白头硬尾鸭等珍惜的鸟类，以前没有的，不光是在天津没有，在我们周边京津冀地区也是没有的一些珍惜鸟类都来了， 两年之内增加了100多种鸟类，很多都是稀有鸟，很多都是我们首次见到。

鸟先来了，人才在后面，鸟都来了，我相信人才都在后面，海河英才行动计划实施了才一年多的时间，17万年轻人现在已经到天津落户了，将近11万人已经稳定就业了，平均年龄31岁。鸟有先知先觉，人才也能感觉到，鸟跟环境走，人何尝不也是跟着环境走，人与自然和谐共生的场景也很多。生态宜居，着眼于这四个方面，打造我们的营商环境。

加上刚才讲的四条高铁连起来的趋势，港口建设、国际机场的建设、国际会展中心的建设，随着这些建成，整个天津城市的魅力、城市的吸引力还会进一步极大提速，这本身也是营商环境。谢谢。

张国清履历

1981.09--1985.09 长春光学精密机械学院电子工程系光学电子技术专业学习

1985.09--1987.07 华东工学院管理工程系工业外贸专业学习

1987.07--1989.10 中国北方工业公司成套项目处、中东地区处项目经理、地区经理

1989.10--1993.02 中国北方工业公司驻德黑兰代表处总代表助理

1993.02--1995.10 中国北方工业公司中东地区处副处长、处长

1995.10--1996.07 中国北方工业公司国际贸易一部副总经理

1996.07--1998.07 中国北方工业公司副总裁兼中国万宝工程公司总经理（其间：1997.03--1997.07，中央党校地厅级干部进修班学习）

1998.07--1998.12 中国北方工业公司副总裁

1998.12--1999.06 中国北方工业公司党委书记、副总裁

1999.06--2004.04 中国兵器工业集团公司副总经理、党组成员兼中国北方工业公司党委书记、副总裁

（其间：2000.03--2004.06，清华大学经济管理学院数量经济学专业在职研究生学习，获经济学博士学位；2001.09--2001.11，美国哈佛大学商学院高级管理培训班学习）

2004.04--2006.11 中国兵器工业集团公司副总经理、党组成员兼中国北方工业公司总裁

2006.11--2007.06 中国兵器工业集团公司副总经理、党组副书记兼中国北方工业公司总裁

2007.06--2007.12 中国兵器工业集团公司党组书记、副总经理兼中国北方工业公司总裁

2007.12--2008.10 中国兵器工业集团公司党组书记、副总经理兼中国北方工业公司副董事长

2008.10--2013.04 中国兵器工业集团公司总经理、党组副书记兼中国北方工业公司董事长

2013.04--2016.12 重庆市委副书记，市委党校校长

2016.12--2017.01 重庆市委副书记，市政府副市长、代市长、党组书记，市委党校校长

2017.01--2017.04 重庆市委副书记，市政府市长、党组书记，市委党校校长

2017.04--2017.12 重庆市委副书记，市政府市长、党组书记

2017.12--2018.01 天津市委副书记、市政府党组书记

2018.01--2020.08 天津市委副书记，市政府副市长、代理市长、市长

2020.08-- 辽宁省委书记。

党的十八大、十九大代表，十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员，十二届、十三届全国人大代表

来源：辽宁日报、新华社、辽宁新闻联播、决策杂志等