霸气的30层“城管大厦”从何而来

每个字达一层楼高的“城管大厦”招牌，已经悄悄拆除。据悉，延安城管大厦是延安市城管局下属的几个单位集资建成，属于办公和住宅一体，大部分属于住宅区，12层以下为延安市城管局的办公用房。按人们通常的理解，城管局不过就是一个行政执法部门，其下属单位怎会有能力集资建这么气派的大楼？

真别小看了延安市城管局，其官方网站里的“单位简介”显示，延安市城管局机关编制21人，设6科1室，下属13个单位，其中事业性质4个，企业性质9个，局系统共有职工3200余人。其直属的企业包括延安热电厂、延安市液化石油气供应处、延安市垃圾处理场、延安市污水处理厂、延安市养护处、延安市热力公司、延安市自来水公司、延安市燃气总公司等等。这些公司都有相当规模，而且大都属于垄断行业。以延安热力公司为例，2010年主营业务收入达6432万元。几个下属单位集资，完全有能力建一个气派的大楼。

然而，这些企业即便是城管局下属单位，凭什么就可以集资建大楼呢？这并不是没有根据。按目前许多地方的行政事业单位下属企业管理的办法，企业年终按企业会计制度准则核算后的未分配利润全额上缴主管部门，主管部门再按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定上缴财政。换言之，城管局会对下属企业的利润“截流”一次，再上缴财政，这自然给了城管局和下属企业权力自肥的机会。