内部若不能法治化 清退再多临时工也消灭不了粗暴执法
且不说临时工难清退，即使真的解散了，正式工亲自上阵，一样可以不规范执法
依据《行政强制法》和《行政处罚法》的规定：行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚，“临时工”原本就不具备执法的资格，有些部门将执法权“外包”已经违法了。
而杜绝临时工上岗执法，早已不是什么新鲜事，不少地方政府都已台了类似的规范，甚至有的地方行政机关已经清退了大批临时工。然而，临时工却经常跑出来挂名“打脸”。例如，海南早在2000年就出台过清退临时工，规范行政执法的政策，然而不久前场面骇人的强拆事件中，作祟的依然是编外的联防队员。
在有的地方，的确临时工看上去已经退出了历史舞台，不过正式工就会亲自上阵。例如，根据《河北日报》2014年的报道，“合同工、临时工执法，长期以来饱受社会诟病。针对行政执法人员过多过滥问题，河北省对行政执法人员进行了全面清理，清理不合格和不在岗行政执法人员81720名。今后，河北省将对合同工、临时工、工勤人员等一律取消行政执法资格，并收回其行政执法证件。”然而，两个月前发生过河北城管打退伍老兵事件。官方确实没有拿临时工来“挡枪”，可是正式工打人难道不是打人吗？
法律学者吕尚敏对行政执法人员的行动逻辑做了详尽分析，他总结，影响行政执法行为的因素远不止法律一个，还包括上级意志、行政习惯与经验、利益诱导、大众传媒等等，前两个是最强大的因素。正是这些“隐形规则”的存在，削弱了法律的约束力。
唯上级“马首是瞻”，一些基层行政执法人员为了完成上级任务，可能就会置法律规范于不顾。举个例子，不少地方都爱参评卫生城市，参评的压力就落到了城管头上，为了追求城市环境的干净整洁，城管要把小摊小贩都撵走，在执法过程中，小贩稍有不配合，就会让城管很难办，顶着上级命令，城管难免会将“规范执法”撂一边，先完成任务再说。城管执法普通人难遇到，交警执法很多人不陌生。去年8月，华商报有一则报道，曝光陕西安康交管部门给交警下达罚款任务，“交警队每人每月要罚够5500元，如果没有完成，就要扣除300元绩效工资和480元的加班费，拿到手只有900元。”随后，当地交管部门回应称，该罚款任务实为上级要求的量化考核。如果唯上级考核要求是从，交警为了完成指标，势必会出现过度执法的情况，“公正执法”会受到影响。
而行政习惯与经验是执法者长期的经验总结，有好有坏，有些执法经验忽视了法律规范，而光注重执法效率本身。2012年，陕西电视台进行了“警察设伏抓嫖调查”的报道，记者发现，为了抓到更多嫖客，警察非但不依法查处卖淫场所，还与“小姐”串通一气，钓鱼执法。这类钓鱼执法的行政执法经验，虽然有“效率”，但完全无视法律严禁以“引诱、欺骗等非法手段收集证据”。