徘徊在十字路口的“驻京办”
驻京办事处的来历从中国的会馆开始，有着悠久的历史渊源。资料记载，1950年初，北京市还存有370多所会馆。早期的在京会馆有着联络乡谊、沟通信息、互助互帮、扶贫救急、寄存钱物的功能，也给京城人的就业、消费、物流做出了很大贡献。
旧中国北京的会馆也滋生着腐败和肮脏。各地富商、大地主的子弟通过京都的会馆，拉关系，托门子，几千两跑官的银子投进去，就能换出个道台、府台回来，“三年干下来，十万雪花银又回来了。”一部官场小说道出了其中的真谛，“这是世界上回报率最大又最安全的投资之一”。
新中国建立后的1950年，取而代之的是各省市政府驻京办事处和地、市、县、镇、乡、村驻京联络处。
经过多年的发展，驻京办事处越来越成为一支影响北京政治经济发展的重要力量。
“驻京办事处管理司”的一位官员告诉记者，省市级政府驻京办事处、省市级以下政府的驻京办事处、国内企业的驻京办事处、外国政府的驻京办事处、外资企业的驻京办事处等等，可以说有3万多家。这位官员感慨地说，“这是一个庞大的数字”！
从计划经济时代的官方驻外机构演变成如今的官办产业机构，驻京办事处已经被深深地打上了一种政治经济学的烙印。说到驻京办事处的作用，各派出地政府都有自己的一套解释，但是万变不离其宗，这些解释中，有两个词出现的频率最高，那就是：招商引资和接待。从驻京办事处的设置来看，一个经济信息处（有时叫经济协作处），一个是接待处，这也说明了招商引资和接待是驻京办事处的主要工作。
改革开放前，“跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处一个重要功能；改革开放后，驻京办事处“跑部委、拉项目”的功能并没有弱化。
除了拉关系、跑项目、搞服务之外，驻京办事处还担负着一些特殊的功能。
由于中央对近年来的进京上访的问题倍加重视，要求一些“进京上访大户”的省份派出信访驻京办事处，从而衍生出新型的驻京办事处。
由于驻京办事处的特殊地位，对它的监管上确实存在着一定“盲区”。某地驻京办事处的官员指出了驻京办事处的三大“优势”：其一是驻京办事处负责人是由派出政府任命的，经营的产业包括酒楼、宾馆、公司，办事处不仅具有行政管理功能，还有财权；其二是驻京办事处的职能是使地方政务与中央政务对接，这些职能在如今法制不健全的情况下，容易演变为跑项目、拉关系、搞接待的腐败性行为；其三是驻京办事处从政府序列上讲是外设常驻单位。事实上，由于其特殊的地位，别人管不了、地方没法管、北京管不着，潜伏失控危机。
由于驻京办事处天天“跑部钱进”，“不怕钱多就怕花不出”，每年明里暗里不知花了基层多少银子。发生在驻京办事处群体里的腐败行为，不仅腐蚀了驻京机构工作人员，也腐蚀了京城官员和基层领导，最终蛀蚀了基层财政。“要想做好上级领导交派的工作，必须和京城的官员搞好关系。现在搞关系的方法很多，一些地方的驻京办事处竟然从家乡培养保姆，然后送到领导家中当卧底。”
对派出地领导来京时的接待，就要说一说在驻京办事处中地位仅次于经济信息处的接待处，接待处的职能也比较明确：重点宾客的接送站及食宿安排工作。这些看似简单的事，在驻京办事处的负责人看来确是最让人头痛的。某地驻京办主任说，领导来到北京，吃穿住行，事无巨细，什么事都得替领导想到，大到出行车辆、随从人员安排、接待规格，小到喜欢领导爱吃什么样的饭菜，口味是咸是淡，都来不得半点马虎。
除了要和中央部委的领导进行联络外，这两年由于地方官员的孩子进京读书的多了，家属在京城工作的多了，领导子女的就学、家属的就医问题怎么解决？相应的教育和医疗部门也成了驻京办事处必须公关的对象。驻京办事处主任不仅要替派出地政府的官员笼络政治资源，还要学会笼络诸如教育、医疗等关切日常生活的资源。在“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标”的工作精神指导下，首都的一流大学、医院都是他们拉拢的目标。
北京大学教授李成言说，“解决驻京办事处监管失控的问题，需要双管齐下，一方面中央对大大小小的驻京办事处来一次清理，该保留的予以保留，该撤销的一定撤销。保留的要登记造册，规范管理，财务透明，接受审计。另一方面，需要增加相关部委项目审批过程的透明度，对过于集中的项目审批权给予相应制约。终止‘驻京办事处’‘跑部钱进’的源头驱动力。”
“‘驻京办事处’应适当回归其公共服务功能，尽量减少负面影响”，中国人民大学教授毛寿龙建议，各级政府驻京办事处在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。
毛寿龙教授的观点从香港驻京办事处的职能上得到印证。香港驻京办事处成立于1999年3月，在组织结构或工作职能上与内地省市政府的驻京办事处都有着迥然的差异，它的功能定位为香港特区政府与内地机关之间的一道重要桥梁。香港驻京办事处的第一项任务就是向中央人民政府、各省市部门和民间团体提供有关香港特区的资料。在其工作职责中，特别要求“为身在内地的香港居民提供实务性协助”、“为身在内地的外国公民办理香港入境签证”。香港驻京办事处不仅印制了《协助在内地的香港居民服务指南》，明确了他们可以代表香港特区政府提供协助的范围。在2001年，香港驻京办事处还专门设立了暂支账目，为那些在内地遗失金钱的香港居民返港提供资金协助。对香港居民和内地执法机关之间发生的司法问题，香港驻京办事处会在第一时间内转告其在港亲属，并为其提供有关内地律师资料的服务。
对普通百姓来说，内地的驻京办事处就少了这些温馨。大河网法律频道发表文章认为，“如今北京的外地人越来越多，问题也应接不暇，驻京办事处应该在这个方面发挥作用，弱化其应酬、公关和接待职能，强化其为民服务的职能，不仅仅要为地方党政官员服务，更应该为地方百姓服务，如信访、进京农民工的各种协调服务……”，以恢复平民特色。
（2005年第21期《检察风云》李广深 贾国勇）