争争调解室“一书一令”的幕后“功臣”

2009年，当秦争从全国知名法律院校中国政法大学毕业的时候，想过当法官、当律师，就是没想过会成为警察。

不过缘分来了挡不住：2011年不甘平静的秦争辞去法院文书的稳定工作，背井离乡到重庆当警察，用不服输的精神克服了各种困难，成为了巴南区公安分局花溪派出所小有名气的警花。

工作中，秦争用学过的法律知识做调解收到了奇效，以她名字命名“争争调解工作室”，创造了98.8%的人民调解成功率，获得了当地居民的一致好评。

“争争”调解室的小伙伴们

逃离舒适区选择从警

8月28日上午，慢新闻记者在花溪派出所看到秦争，发现她是一个剪着干练短发、双目炯炯有神、英姿飒爽的警花。

作为一名经常做人民调解的社区民警，秦争接受采访前都不紧张——她主动伸出了右手，面带微笑地说：“你好，我叫秦争，很高兴接受你的采访。”

鲜为人知的是，在刚加入警队的时候，秦争是一个内向的人。花溪派出所所长廖昌明回忆：“2012年秦争刚到我们所的时候，主要做内勤工作，平时话很少，很少主动去跟人交流。”

都说江山易改本性难移，内向的秦争是如何改变自己的？在回答这个问题之前，秦争先介绍了自己内向的原因：“从学生时代开始，我一直都是内向的人。毕业之后在法院做文书工作，同样处于一个小圈子里工作，所以我当时并不擅长与人沟通。正是觉得自己和社会有点脱节了，每天做的事情也是千篇一律比较枯燥，我2011年看到重庆公招警察的信息后，就决定报考警察试试，与社会接接轨。”

2011年9月，秦争如愿考上了交巡警，被分到了巴南区交巡警支队第五大队，慢慢开始和外界打交道；随后2012年花溪派出所成立之后，她又从交巡警转到了派出所，现在的性格就是她做社区民警锻炼出来的。秦争告诉记者：“我刚到花溪派出所的时候主要做内勤，后来2014年开始做社区民警，主要负责南城社区。要想做好社区民警，必须勇于和人沟通交流，加上社区民警经常会调解纠纷，不知不觉我的口才就锻炼出来了，我找到了做警察的成就感，性格自然就开朗了。”

秦争平时经常阅读法律类的书籍

迎难而上方为巾帼英雄

虽说秦争在描述她性格改变过程时，轻描淡写一笔带过，但实际上她能做出这样的改变付出了巨大的心血。一位秦争在交巡支队的老同事说起当时的情况，连说不易：“秦争刚来的时候因为是广西人，不仅不会说重庆话，就是听都很吃力，可是在交巡警平台执勤的时候，部分年龄较大的市民只会说方言，说快了她一句都听不懂，就只能请我们帮她翻译。”

接警还需要翻译协助，这样的日子秦争坦言想过放弃：“当时的确有点崩溃，我一个人来重庆工作，人生地不熟，连最起码的重庆话都听不懂，怎么开展工作？一度想过辞职，但我男友（现在是丈夫）开导了我，他说‘你从学校毕业以后，一直没怎么跟社会接触，仅仅是抱怨、放弃解决不了问题。如果你克服了这道难关，做好警察这份工作，就是我眼里的巾帼英雄！’”

男友的话打动了秦争，她开始利用一切机会学习重庆话：上班时会观察同事、报警市民怎么发音，回家会看《生活麻辣烫》、《雾都夜话》之类的方言情景剧，还利用一切机会操练重庆话。

说起那段日子，秦争表示非常有趣：“我刚开始是在家和男友对练重庆话，他也是外地来重庆工作，我们经常互相调侃对方的重庆话不标准。他说我带着江津口音，我说他是酉阳口音。后来有点重庆话基础后，我就利用坐出租车的机会，硬着头皮说重庆话，因为那些司机都不认识我，练习起来没压力。”

就这么一点一滴的学习，秦争的重庆话练出了水平，很多花溪派出所的新同事听她说话都以为她是重庆本地人，不知道她的家乡其实在广西。

秦争和同事一起向老百姓了解情况

走访群众

秦争利用“调解”平台处理纠纷

为民排忧重拾法律武器

2015年，花溪派出所打造红光警务区，试点情指联动，秦争在试点工作中发现了一件有意思的事：“以前我们民警做调解，基本都是和稀泥，双方各让一步，最后达成共识。这个过程中，我们曾遇到了现场调解成功，事后不认发生二次纠纷的情况。可是有司法所介入的调解，采取了法律手段，效果就大大好于言语的说教。我正好是学法律的，觉得用法律做调解是一个新的工作方法。”

秦争在将自己的想法汇报给了所长廖昌明，结果得到了支持：2017年花溪派出所搬迁到新址，有了更大的办公空间后，廖昌明决定成立一个由秦争牵头的调解工作室，由专人负责整个派出所的调解工作，秦争、吕小红和徐鑫成为了调解工作室的三位“元老”。

吕小红说起那段历史也是记忆犹新：“当时大家都是争分夺秒，争姐（秦争）去了璧山区璧泉派出所学习当地的“2+N”（2代表派出所和司法所，N代表相关涉事部门、法律援助律师、镇街村居干部等）调解经验。我们则到巴南区法院和花溪街道司法所，学习法律知识和法律文书制作。”

2017年7月，在学习了璧泉派出所经验的基础上，秦争所在的调解工作室，开启了全新的“3+N”（3代表派出所、司法和区法院，N代表退休干部、退伍老兵、退休老师、乡贤、商会等社区力量）调解模式，很快收到了奇效，据秦争回忆：“当时我们都没想到效果会这么好，辖区日常的纠纷报警，到了我们调解室，很快就解决了，不仅避免了纠纷进一步升级，还解放了警力。好多同事都说自从有了我们调解室，他们每天都轻松多了，不用再苦口婆心地调解纠纷，可以有更多精力去巡逻、查案了。”

经过调解，纠纷双方握手言和。

“一书”解决履行困难

在当地居民的好评声中，秦争并没有飘飘然，她在做调解当事人回访的过程中，发现一道难题：遇到涉及安全事故赔偿、民工劳资纠纷等金额较大的调解，即使调解成功，事后需要进行分期履行或定期履行的调解协议，出现了不履行协议的情况。

人民调解协议书并不具备强制执行的法律效力，应该如何化解这道难题？作为一名法律专业的毕业生，秦争在和巴南区法院做工作对接时，说出了这个疑问，引起了法院的重视。

随后巴南区法院的副院长刘秀荣和派出所所长廖昌明进行了商谈，最后确定了花溪派出所负责调解，巴南区法院根据调解协议、申请书等资料，形成司法确认的民事裁定书，事后这种模式被称为“一书”。

为了缩短办理“一书”的时间，2018年5月，秦争再次对接巴南区法院，最后推进了“一书”的数据化，也让“一书”的制作时间由过去的20天缩短到了30分钟，让调解的履行率大大提高。秦争告诉记者：“实施‘一书’之前，调解协议的履行率为87.2%，实施纸质的‘一书’后履行率提高到94.7%，后来‘一书’采用数据化后，履行率达到了100%了！”

因为“一书”的履行率好，当地居民也是赞不绝口，一位专程到“争争调解工作室”调解纠纷的当地居民表示：“去法院打官司要花钱，找人代写个文书都要200元，更别提几千上万的律师费了。到调解室却是免费的，一样受法律保护，所以现在我们一般遇到纠纷，都来调解室了。”

“一令”保护弱势群体

2018年，秦争在日常工作中接到了一个家暴报警：“当时我们接到一个丽都锦上报警，说是一对年轻夫妻发生了矛盾，男方动手打了女的，女方就报警了。结果现场调解出了问题，女方得知男方因打人进派出所后，将留下案底，就选择了息事宁人，没想到几天之后二次家暴再次引发报警……男方还振振有词地说‘这是我的家事，警察管不了！’”

家事不应该成为法律的灰色地带！秦争再次想到了法律手段，通过向上级领导汇报积极争取，被称为“一令”的人身保护令模式诞生了——家暴受害人在首次拨打报警电话后，经过民警的现场固证后，通过与法院“易诉平台”数据对接，当事人来到“争争调解工作室”后，只需要不到20分钟，就能领取到法院签发的人身保护令。

“一令”对家暴起到了很好的抑制作用，秦争举了一个例子：“去年巴南区法院根据人身保护令，司法拘留了一名男性。因为他不听我们劝告，在他前妻申请了人身保护令后，仍然不断进行电话骚扰，最后被司法拘留。这件事之后，再也没人敢在调解后触犯人身保护令了。”

能够在短短两年多时间里，运用所学的法律知识促成“一书一令”，秦争在工作上自然自然投入了大量时间，去年9月最忙碌的时候，她每天都是上午8点到岗，晚上9点离开派出所，以至于她的女儿都抱怨：“为什么每天我起床看不见妈妈，睡觉前也看不见妈妈。”

对于女儿的抱怨，秦争也很内疚，但丈夫的一席话安慰了她，这也成为了她现在工作的动力：“其实专注工作，也是一种教育。等你女儿懂事了，就会理解你了，因为我知道你现在做的工作，也是为了千家万户的安危。只有社会环境好了，大家才能更开心。

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上游新闻·重庆晚报慢新闻记者 赵映骥 /文 钱波 图/视频