用法治思维建设文明城市
——学习宣传贯彻《日照市文明行为促进条例》专访市委宣传部副部长兼市文明办主任赵嘉兵
《条例》出台背景：法治与德治如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可
日照市第一部关于精神文明建设的地方法规《日照市文明行为促进条例》正式施行，标志着日照市文明行为促进工作进入法制化、规范化的新阶段，是“坚持依法治国与以德治国相结合，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”在日照市的具体实践。
《条例》开篇开宗明义：为了促进公民文明行为，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明水平，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
那么，出台《条例》的背景又是什么呢？市委宣传部副部长、市文明办主任赵嘉兵表示：“概括地说就是：中央有要求，社会有期待，日照很需要。”
中央有要求。党的十九大报告指出：坚持依法治国和以德治国相结合……提高全民族法治素养和道德素质。习近平总书记强调，要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。要运用法治手段解决道德领域突出问题。要加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。
社会有期待。近几年省、市“两会”上，都有人大代表、政协委员提交关于提升市民文明素质的建议、提案。针对不文明行为，单纯依靠道德鼓励、教育倡导的“软引导”难以解决，还必须拿起法治的利器，向依法治理的“硬约束”转变。平时调研中，许多同志反映抓好文明行为养成，需要法律支持。
日照很需要。2017年日照市以优异成绩荣获全国文明城市桂冠。但文明创建没有休止符，城市中仍然存在一些不文明现象，给城市管理、社会治理带来了难题。需要通过制定一部地方性法规，全面总结日照市在文明城市创建中的好做法，巩固文明城市创建成果，同时规范和约束社会生活中关注度高的不文明行为，不断提升市民的文明素质和城市文明程度。
工作机制重在长效：政府、社会、公民共同发力
日照市《条例》确立的文明行为促进工作的工作机制是什么？对此，赵嘉兵表示，文明行为促进工作涉及面广，牵扯的部门多，监管难度大，仅靠某一个部门的力量难以胜任。因此，《条例》本着“政府+社会”的创新管理模式，强化政府主导和社会共治的作用，规定了文明行为促进工作应当坚持“以人为本、共建共享、统筹推进、奖惩结合”的原则，建立健全“政府主导、公众参与、各方配合”的文明行为促进工作长效机制，使得政府、社会、公民共同发力。
政府主导方面，《条例》规定，市、县（区）精神文明建设工作机构应当将文明行为促进工作纳入文明城市（县、区）动态管理考核和文明单位评选内容，督促检查、定期评估和通报文明行为促进工作实施情况。市、县（区）人民政府及有关部门、精神文明建设工作机构应当建立健全文明行为表彰奖励制度，完善支持保障措施。《条例》第三章明确了公安、卫生健康、文化旅游、新闻出版、住房城乡建设、综合行政执法等职能部门在加强文明行为促进工作中的重点任务。规定了各窗口行业、单位，相关企业的职责。
社会参与方面，《条例》规定，企业事业单位、社会团体、其他组织和公民应当积极参与文明行为促进工作。新闻媒体应当积极宣传文明行为，传播文明理念，营造全社会促进文明行为的氛围。
“要求、倡导、禁止”相结合：界定公民文明行为“事事都有规矩”
赵嘉兵说，《条例》确立了一套完整的文明行为规范体系，讲明白了“提倡什么”“鼓励什么”“重点治理什么”，使市民在社会公共生活各方面“事事都有规矩”。
《条例》第二章“文明行为规范”从文明健康生活、维护公共秩序、爱护公共环境卫生、文明出行、维护社区公共文明、文明旅游、爱护生态环境、文明就医、文明上网等公民在社会公共生活的九个方面，规定了公民应当遵守的文明行为基本规范，讲明白了“要求什么”，让市民在社会公共生活中知所遵循。
《条例》第三章“实施与保障”，对见义勇为、慈善公益、无偿献血、紧急现场救护、志愿服务等高尚行为予以大力鼓励与支持，讲明白了“倡导什么”，为公民在遵守文明行为基本规范基础上，追求更高层次的道德境界指明了方向，提供了平台。
《条例》第四章 “法律责任”，列举了在当前日照表现比较突出的不文明行为，并且都有相应的国家法律、地方性法规设定罚则，讲明白了“禁止什么”，为公民规范言行举止划定了红线，同时也使《条例》具有了现实针对性和强制约束的“刚性”。
突出日照元素、突出时代特征：《条例》紧紧围绕日照市发展战略，具有鲜明日照特色
赵嘉兵介绍道，日照市《条例》之前，已经有多个城市出台了文明行为促进条例，这对日照市立法提供了很好的借鉴。但日照市《条例》立法没有简单照抄照搬，而是在遵循文明建设基本规律的基础上，突出日照元素、突出时代特征，精准立法，使得《条例》具有了鲜明的日照特色。
《条例》紧扣日照市旅游富市战略，并为之保驾护航。将在城市道路两侧和公共场所擅自堆放、摆放、晾晒粮食、海产品、渔网及其他物品的行为上升为法律禁止，由综合行政执法部门责令停止违法行为，限期清理；逾期未清理的，处五百元以上五千元以下罚款。体现了《条例》的日照特色。
《条例》紧扣移风易俗，巩固提升全国文明城市创建成果。在城市道路及两侧、公园等公共场所抛撒冥纸，焚烧冥纸、逝者遗物和其他丧葬祭奠物品的，由综合行政执法部门责令停止违法行为，恢复原状；拒不改正的，处二百元以下罚款。
《条例》引入“道德惩戒”，实行文明行为记录制度。将获得道德模范、身边好人、优秀志愿者等称号的个人，受到表彰奖励的文明行为，受到行政处罚拒不履行或者其他情节严重、影响恶劣的不文明行为，纳入本市公共信用信息平台，实现信用信息共享。有关部门应当及时报送本部门采集的文明行为和不文明行为信息。
《条例》体现人文关怀。市、县（区）人民政府及有关部门、精神文明建设工作机构应当制定关爱道德模范、身边好人等文明行为先进人物的政策，并对生活有困难的文明行为先进人物给予帮扶。
赵嘉兵说，日照市将大力推进《条例》学习宣传贯彻活动，采取全覆盖、立体式、常态化的宣传，深入细致地教育，严格规范执法，组织群众性实践活动等措施，全面推进《条例》在全市城乡落实落地。
今后的工作重点就是大力开展宣传普及教育活动，开展“条例在我心，文明伴我行”活动，融进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明社区“六大”创建活动。推动条例进机关、进社区、进工厂、进农村、进学校、进家庭“六进”，以“六大创建”实现“六进”，让条例深入人心，形成市民自觉，让全体市民树立文明的信仰与追求，建设有温度的全国文明城市，把日照建设成为美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。（记者 唐劲松 张超）
责任编辑：党 建 相关稿件 嘉峪关文明20条 (2018-12-12)