政府工程潜规则：官员几句话便决定项目的归属

近期全国工程建设领域专项治理情况

利益输送方式

一旦发生案件，往往都是窝案。

“其实现有政策已经很完善，只是执行效率极低，反而增加了寻租环节。所以在这个关系开道的领域，一旦发生案件，往往都是窝案。”一位国有工程建设公司财务经理感叹道。

以招投标为例，除了主管部门的各级官员，通常来说，招投标代理公司、评标委员会专家、陪标公司乃至一些监管人员，都能获得打点。

而这种红包性质的“好处费”，已是公开的秘密。

静安区综合科科长周建明和张权，在商谈选择外墙保温工程材料供应商时，就曾把“收管理费”作为一个条件，在办公室里公然讨论。他们口中的管理费，也就是好处费。

张权从同学处拿到政府采购好处费之后，也是很淡定地给周建明捎上两万块，上班时在办公室里递给他，嘴上说道，“你一份，我一份。”供应商请客的饭局上，信封也是一人一只同时奉上。

这种坦然，是因为在这个领域里，这种一两万的“红包”，早已从潜规则变为了理直气壮的明规则。

“这种钱早已被默认为这些权力岗位 奖金 的一部分，大家才会把事情放在台面上。一旦出了事，就是受贿。”上述财务经理指出。大火之后，高伟忠、周建明和张权被指控的受贿情节，相当部分就属于此类。

比好处费更进一步的，是“回扣”，虽不如此招摇，但行业里是公开的秘密规则。

以张权为例，他直接经办外墙保温工程门窗供应商的甄选，选择了一个由他的小学同学代理的中航公司。这位被组织认为“事业心强”的静安区建交委基层官员，其实去年才获得公务员资格。

此后，中航公司方面按照从政府实际获得的业务量，抽成10%给了张权的同学，按照“一人一半”的约定，同学再把一半的钱存到一张信用卡上，把卡拿给张权使用。

就这样，到去年11月，他们已累计拿到超过70万的“回扣”。直到大火发生后，他才觉得害怕，把这张信用卡扔在垃圾箱里，但已为时晚矣。

张权的领导高伟忠，获利方式则要辗转一些。

比如，过去四年里，在高伟忠向黄佩信“打招呼”之后，佳艺公司把手上静安区房管局装修等工程，源源不断的部分分包给了高的老同学陈建雄，至大火时工程金额已近两千万。

仅从司法部门调查的情况来看，陈建雄去香港时特意带回一枚镶满、闪闪发光的宝格丽（知名奢侈品牌）戒指，给高伟忠奉上，这枚戒指价值六万元。

张权和高伟忠的做法，恰好是比较典型的两类寻租行为，一是直接以业务费、咨询费、顾问费等名目，直接从项目或采购的公司拿钱，二是项目公司对业务再分包时，让自己的亲友参与，有的甚至本人在里面拿干股。

而且，当项目较大、回扣金额较高的时候，利益输送则会更隐蔽，有时官员会约定，其在岗位之时，利益暂不兑现，有时直接在境外走账，完全在司法部门的掌控之外。

现实里还有各种花样百出的剧情，比如，受贿五百万的湖北省监利县国土局原局长黄建平的做法，就是要求贿赂人以少借多还，或给他的亲属假打借条实收受的方式送钱。

正如高淑美所谈，就政府投资项目工程而言，利润空间大、腐败诱因多，凡涉及到权力运行的任何一个环节，都存在着腐败发生的可能，而且普遍呈现利益同体化、手段隐蔽化的特点。

“国有”的“钱夹子”

有的政府招标项目，中标价格都比较“松”，就是因为包含了主管部门以项目为载体，把财政资金暗度陈仓转为他用的目的。

值得注意的是，在政府工程建设的寻租大戏里，相关政府体系内的国企，往往扮演着复杂的角色。

一般来说，各种类型的政府项目招标时，往往都有比较高的资质要求。表面上看，这是为了确保工程质量的举措。实际上，这些资质往往又被牢牢掌握在各个系统的国有企业手中，这在铁路、水利等有一定专业要求的行业里，最为显著。

这也意味着，这些企业往往能在项目里吃到第一口肉。

上述财务经理指出，这种资质门槛，一定程度是形成了一种壁垒，反而阻碍了外来市场主体参与竞争，确益能截留在系统内。

有时候，为了维持住这种国企资质垄断地位，政府方面会在招标时，故意提高资质要求。

铁路方面，因为刘志军等人案件已一定程度引起社会关注和体系内的整改，水利领域仍是密不透风。

实际上，这些国企依托资质和背景拿到项目之后，通常也是在层层分包转包，最后实际作业的，仍是民营企业组织？的民工。但这一层关系，一来是确保了国企的利益，二来也肥了很多国企领导的腰包。

一直以来，纪检部门、司法部门乃至国资部门，都注意强调，要治理“挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法违规行为”，却未追溯反思这种局面的根源。

另外一方面，广泛存在的情况是，这些国有企业还需要“反哺”其上级政府部门，这也使得上面这种畸形的国企角色得以长存。

上海一位建交系统官员透露，因为部门的财政收支两条线卡得很死，对日常行政费用的使用有严苛的规定，而机关日常运行时所涉及到的出行、接待、会议乃至建楼、装修等各方面开销需求，远不能满足。

所以，一些政府部门会选择靠下属国有企业、事业单位来“解决”一些机关费用乃至员工奖金，并在政府项目上给予照顾。

在静安区，就有一个不成文的惯例，就是政府项目都要有下属国企参与。

而且，因为这层关系，有的政府招标项目，中标价格都比较“松”，就是因为包含了主管部门以项目为载体，把财政资金暗度陈仓转为他用的目的。而且，这个“巧妙”的做法，一定程度上还规避了政府部门内部设立小金库被查处的风险。

就引发“11.15”大火的教师公寓的外墙保温工程而言，静安建总的总承包价是3500万元。而南方周末记者采访过的诸多业内人士根据项目面积和用材，所粗略估算的这个项目造价，虽然高低不等，少则1000多万元，至多也不超过3000万元。

像静安建总、佳艺公司这类隶属于建交委的公司，就是上级政府部门的“皮夹子”，这个问题在火灾后，也一度被上海高层检讨，但未被纳入刑事案件范畴。大火之后，隶属于静安区建交委的几大国企，才被移交至区国资委旗下。(责任编辑：王洪宁)