胡亚枫副省长在全省金融支持工业稳增长调结构增效益工作电视电话会议上的讲话
(2016年4月27日 根据录音整理)
今天省政府召开这次电视电话会议，主要任务是安排部署我省全面推进落实国家八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》(以下简称《意见》)工作，尤其是在当前的经济形势下，这次会议非常及时、非常重要。
近日，人民银行哈尔滨中心支行会同省工信委等9个中省直部门联合出台了我省贯彻落实国家八部委文件精神的具体实施意见，这个文件与黑龙江省情实际紧密结合，责任分工清晰明确，指导性、操作性都很强。各地、各有关部门、金融机构及工业企业要认真研究，结合实际抓好落实。刚才，人民银行哈尔滨中心支行行长王迅就落实好国家八部委《意见》和我省实施意见，从积极配置信贷资金、加强信贷产品和服务创新、改进完善工业信贷管理模式、积极推进直接债务融资、完善执行信贷政策评价考核办法、优化金融生态环境这6个方面进行了深入详细的政策解读，同时对全省金融机构如何抓好落实进行了细致的工作安排，特别是对进一步解放思想、转变方法，把握好金融创新服务与风险管控的关系，提高信贷资金投放效率等方面有针对性地提出了具体要求，相信大家听了之后会像久旱逢甘霖，感到非常解渴。省工商银行、省建设银行主要负责人代表各银行金融机构做了很好的表态发言，介绍了前段时间金融支持工业的主要措施及成效，同时提出了下步的工作打算，特别是表明了在当前经济形势下进一步加大金融支持工业力度、携手共渡难关的坚定态度。这些意见我都赞成。下面，结合这次会议主题，我强调三点意见。
一、准确认清当前形势，切实增强落实金融支持工业稳增长调结构增效益各项政策措施的责任感和紧迫感
工业是国民经济的主导力量，是实体经济的骨架和国家竞争力的基础，是稳增长、调结构、转方式的主战场，也是创新的主战场。同样，工业也是我省经济的支柱。但目前，作为东北老工业基地和全国重要的能源大省，我省工业经济发展遇到了非常严峻的挑战。正像习近平总书记所指出的，已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。今年一季度，全省规模以上工业实现增加值551.7亿元，同比增长0.3%，虽然增速高于同期0.1个百分点，但仍低于全国平均水平5.5个百分点，列全国第28位，若扣除油田开采业后增长1%。当前工业形势的严峻性及原因主要体现为：
一方面，长期积累的结构性、资源性、体制性矛盾集中显现。结构性矛盾体现在：工业结构单一，能源工业 一柱擎天 ，占全省规模以上工业比重最高时接近73%，虽然近年来逐步有所下降，但到2014年仍占54%。从2015年以来，受结构性、周期性等因素影响，能源产品价格大幅下降，国际石油价格由2015年初每桶接近120美元降至不到40美元，煤炭由每吨850多元降至350多元，再加上大庆油田历史性减产，能源工业对全省经济增速产生较大的负向拉动作用，加大了经济下行压力。资源性矛盾体现在：我省发展长期依赖资源性产业，近几年特别是去年，除了石油、煤炭等资源价格持续下降外，天然林商业性采伐全面停止，玉米等临储价格下调，油、煤、粮、木传统产业集中出现负向拉动；加上 原字号 特征明显，资源精深加工不够、附加值不高，资源优势还没有转化为经济优势。体制性矛盾体现在：体制机制不活，市场化程度不高，政府职能转变滞后，国企发展动力不足，非公经济发展缓慢。
另一方面，工业企业受市场、资金等因素影响，经营压力增大。一是企业融资压力进一步增大。今年1月至2月全省工业贷款余额仅占全省的12.5%，同比下降0.6%，低于全社会18.2个百分点。二是利用资本市场不够充分。截至2015年末，全国5129家新三板挂牌企业中我省仅有51家，企业挂牌数量在全国排第21位。三是企业效益仍在下降。今年1月至2月全省亏损企业1257户，亏损面达到30.3%，同比扩大0.5个百分点；亏损企业亏损额95.2亿元，同比增长54.8%。四是市场需求持续萎缩。全国工业生产者出厂价格指数连续49个月下降，我省连续45个月下降，连续19个月降幅超过全国。企业经营风险向产业链上下游蔓延。冶金、煤炭行业部分企业已出现严重欠债、欠费情况，包括一直运行比较正常的北满特钢也遇到了资金短缺问题，由于银行抽贷等问题进一步加剧了企业现金流紧张的局面。
在这样的背景和形势下，人民银行等国家八部委出台的《意见》有如一场政策及时雨，为我们推进解决工业发展面临的融资难、融资贵等问题提供了重要的政策支持，这对于作为工业大省特别是工业经济下行压力持续加大的黑龙江省来说是难得的机遇。因此，我们要增强大局意识、责任意识，用好用足各项支持政策，加快推进金融与我省工业的深度融合，提升金融服务工业的能力，着力推动我省工业稳增长、调结构、增效益。
二、找准对接点精准发力，结合实际推进《意见》各项政策措施在我省的落地实施
我省工业经济发展虽然遇到了困难，但我们更要看到，从国家到地方各个层面都对工业发展问题高度重视，都在积极想办法、出主意、出政策、出措施，不断加大对工业企业应对经济下行压力、推动转型发展的扶持力度。今年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时要求黑龙江要 奋力走出全面振兴新路子 ，并为黑龙江开出了 五个要发展 的良方。在这 五个要发展 中，至少有三个是直接针对工业的。昨天，《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已经正式发布，是党中央、国务院在新世纪实施东北地区等老工业基地振兴战略作出的重大决策。去年底，省委经济工作会议作出了 五个精准发力 的重要部署，这 五个精准发力 也都与工业密切相关。应该说，振兴东北老工业基地，推动工业稳增长、调结构、增效益，既是关乎全省经济转型成败的关键，同时也承载着中央的关注和期盼。工业经济特别是实体经济的发展，离不开金融机构的参与，更离不开金融的支持，金融与实体经济特别与工业是利益共同体，一荣俱荣，一损俱损。所以，我们要抓住国家政策机遇，找准工作对接点，进一步加大金融对工业的支持力度，把国家八部委《意见》和我省实施意见各项政策措施落实到位，尽快扭转工业经济下行的趋势。
一要围绕产业创新扩量对接落实政策。习近平总书记强调的 五个要发展 其中之三，就是 向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展 。在今年召开的全省工业和信息化工作电视电话会议上，我们从黑龙江实际出发对接《中国制造2025》，进一步明确了今后一个时期全省工业的发展重点。国家确定的发展重点是10大领域、23个细分行业，我省结合实际凝练出 17+5+X 的发展重点。这与习近平总书记强调的 三个要发展 在本质和内涵上是一致的，也是我省金融支持工业稳增长、调结构、增效益的主要发力点，就是要围绕 17+5+X 来精准发力。所谓 17 ，就是重点发展我省有产业基础和有竞争优势的17个制造业领域细分行业，包括发电装备、输变电装备、飞机、航空发动机、航天装备、轨道交通装备、高档数控机床与基础制造装备、机器人、海洋工程装备、节能汽车、新能源汽车、农机装备、先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料、生物制药、操作系统和工业软件等。所谓 5 ，就是重点发展我省有资源优势和总需求有增长空间的5个领域的资源深加工，这也是今年以来省委、省政府一直大力推进的，包括高品质乳制品、畜产品加工、高品质食品制造、石化煤化、石墨及钼等。所谓 X ，就是重点发展我省有技术储备和技术溢出的若干成长性好的战略性新兴产业和高新技术产业，包括卫星应用、新一代信息技术、传感器、动力锂离子电池、空间探测技术外溢等产业。围绕 17+5+X ，我们要有的放矢，创造性地落实好《意见》中的各项政策，支持工业企业技术改造和设备更新，补齐工业软硬基础设施的短板；加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等各方面的支持力度，切实提高企业创新发展能力，为工业稳增长、调结构、增效益创造有利条件。
二要围绕盘活国有经济存量对接落实政策。黑龙江国有经济等 老字号 企业都是宝贵的存量资产，也是我们精准发力稳增长的重中之重。要着力用好《意见》中 促进工业企业兼并重组 的政策措施，加强金融对工业供给侧结构性改革的支持，扩宽工业企业兼并重组的融资渠道，争取在金融资金的助推下进一步激活存量、扩大增量，不断激发内生动力，向做大做强的方向努力发展。一是对于有竞争力、有市场、有效益的重点企业，要引导通过兼并重组等方式做大做强，并帮助寻求金融资金的参与和支持，不断提高发展质量和效益。二是对于产品有市场但暂时资金周转有困难的重点企业，要通过债权融资、股权融资等多种方式，包括人民银行哈尔滨中心支行行长王迅刚才讲到的，要实施调整贷款期限和还款方式等债务重组措施，切实解决好企业续贷问题，以及通过创新开办应收账款、应收票据以及推进信贷资产证券化等方式，进一步盘活企业沉淀在低效领域的信贷存量，提高资金周转效率，帮助企业渡过难关。三是对于被纳入淘汰产能领域的工业企业，要树立大局观念和责任意识，做好资产重组、债务处置等工作，金融机构要加大不良资产处置核销力度，用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策，加快核销和批量转让进度，做到 应核尽核 ，确保工作稳定推进。这里包括如何落实好《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)要求，加大金融支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能工作力度。刚才王迅同志也讲到了，当前各金融机构要充分认识煤炭行业在我省的战略性地位，准确把握行业发展规律，按照风险可控、商业可持续原则，继续给予信贷支持，在保持贷款存量不减，降低企业还贷 过桥资金 压力的同时，还要做好采矿权和应收账款抵质押业务等相关服务工作。特别要积极开展以煤炭龙头企业为核心，为上下游配套企业提供金融服务。
三要围绕中小微企业融资对接落实政策。去年非公经济占全省经济比重为58.5%，但 十二五 期间我省非公经济增速由16.6%降到7.2%；占地区生产总值的比重2014年为52.3%，远低于辽宁省的67.9%和江苏省的67.4%。可以说，非公经济既是全省最具潜力、最具活力的增长点，同时也是一个短板。尽管这个短板的形成有这样或那样的原因，但融资难、融资贵也是其中的重要原因之一。今年1月至2月，全省中小微企业贷款余额虽然增长24.64%，但与去年同期相比增速下降了7.4个百分点。所以，我们要补齐这个短板，首要的任务就是要帮助中小微企业解决融资难题。要从支持工业领域大众创业、万众创新的角度，支持中小微企业融资发展，这个方面大有文章可做。四要围绕装备工业 走出去 对接落实政策。从目前我省装备工业的结构看，今后加快 走出去 的重点主要集中在有合作基础、有载体、有产品、有一定国外市场份额、有比较竞争力的四个领域，即能源装备、运输装备、智能装备和军贸装备。对这些重点领域，我们特别要研究好《意见》中 支持工业企业加快 走出去 的措施，加强对工业企业 走出去 的融资支持，进一步提高 两优 贷款支持力度，鼓励企业采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展境外项目合作；推动工业企业用好 外保内贷 政策，支持 走出去 企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款；支持国内工业企业与 一带一路 国家及产能合作重点国别企业开展多方面合作。三、加强协同配合，努力形成落实《意见》政策措施的工作合力
国家八部委出台的《意见》从全国角度提出了6个方面、16条政策措施，我省实施意见具体细化为71项工作措施。这些政策措施含金量都是前所未有的，抓好落实是一项系统工程，需要各方配合，多方发力，做好衔接，大力协同，形成工作合力。
一是政府部门要积极当好政策落实的 服务员 。地方政府要强化服务，加强政策的宣传，搭建政银企合作交流平台，推动信息沟通对接，保持信息对称，在政策落实中发挥好加油助力作用。包括金融办、人民银行和银监、证监、保监等金融监管机构要明确具体的支持措施，引导银行机构落实好差别化工业信贷政策，支持企业直接融资，推动工业企业融资机制创新，不断拓宽融资渠道。工信、发改等部门要组织实施好制造业转型升级规划和各项产业政策，做好与金融部门的信息共享，及时向金融部门提供制造业规划、技术改造项目目录等基础信息，为金融部门能够全面了解和介入我省工业领域发展方向提供便利条件。财政部门要研究支持关键环节和重点领域发展的财税政策，为金融支持工业发展提供正向激励。环保部门要严格执行环保标准，加快推动不符合环保标准的企业主动升级或加快退出市场，促进金融资源的有效配置。科技部门要积极推动科技型工业企业与金融资源有效对接，促进科技创新创业的企业健康发展。
二是金融机构要主动当好政策落实的 运动员 。要积极应对新形势、新要求，把落实好《意见》政策措施作为工作的切入点，树立互惠共赢意识，加快工业信贷产品创新，改进工业信贷管理，提高信贷支持工业增效升级的能力。特别是金融机构要解放思想、转变观念，克服 重存惜贷 思想，经常深入到企业了解情况，帮助指导企业如何用好政策；对发展潜力大、成长性好的企业和运行良好的骨干企业，要积极按政策给予信贷投放，让金融支持工业发展的政策效应实现最大化。
三是广大企业要主动当好政策受益的 参与者 。企业要严格自律，增强诚信意识和规则意识，依法依规开展经营。对融资贷款要严格按规定使用，自觉接受金融机构监督和监管，赢取信任和支持。同时，要认真研究《意见》中的政策措施，有针对性地精心论证和包装一批市场前景广、发展效益好的项目，争取得到更多的资金支持。
同志们，工业兴则龙江兴。落实好国家金融支持工业稳增长、调结构、增效益各项政策措施，意义重大。各地、各部门及金融机构要切实增强责任意识、大局意识，主动作为，攻坚克难，狠抓落实，不断推动金融与我省工业的深度融合，通过释放政策红利，着力促进工业稳增长、调结构、增效益，为黑龙江奋力走出全面振兴新路子做出积极的贡献！