山西法制报数字报
写在“法治+转型”前的话——
每一次成功的改革都离不开法治的保驾护航，只有在法治框架内实施的改革才能经得起时间与历史的考验。面对山西转型发展系列改革的风起云涌，法治的作用如何体现，怎样才能让改革举措在法治的促进下行稳致远，山西从立法源头做起，力求法规出台恰逢其时，法治引领风帆强劲。我们以记者的视角感知“改革+立法”的台前幕后，用实践的态度传递“法治+转型”的精神内涵。这，就是法治助力山西改革转型的生动写实。
8月17日上午，山西转型综改示范区晋中开发区博通创意园。
阳光透过云层，折射到园区标准化厂房施工工地，一幢幢厂房拔地而起。在售楼处的厂房规划模型上，记者注意到，大部分厂房都被标注为已售罄。
“这是我们的工业不动产预售备案证，2019年10月23日发出的，山西第一份。”晋中博通工业科技有限公司总经理郑小勇激动地讲道。
“以前项目落地最少得半年到一年，这个项目一个多月就已经开工建设了。”在山西从商近30年的郑小勇向记者介绍，“我们是晋中开发区第一家签署承诺制的企业。这又是个第一。”
郑小勇提到的“承诺制”，是我省正在推行的“企业项目承诺制改革”。
早在2017年，省委、省政府就确立承诺制改革试点先行、逐步推广的总体思路。同年7月，在11市各选择1个开发区先行试点，探索积累经验，10月省委、省政府在晋中全市域推行试点，探索开发区之外实施承诺制改革的经验。2017年底，国家发改委批复山西成为全国唯一的企业投资项目承诺制改革试点省份。
晋中开发区审批局副局长张弛告诉记者：“我们把施工图设计文件审查环节取消，把环评、能评等技术方案或报告由审查改为检查，还对备案类项目实行零审批管理。对于企业来说，节省的时间，就是实实在在的真金白银。”
及时总结实践中的好经验好做法，将成熟经验和做法及时上升为制度、转化为法律法规，是制度创新的重要路径。
“山西是传统的资源型地区，多年来饱受‘一煤独大’、结构失衡带来的切肤之痛。”省人大法制委主任委员赵建平认为，山西如火如荼的改革热潮和强劲态势，必然带来一些深层次矛盾和问题，迫切需要通过立法破解；一些不同主张和利益关系，迫切需要通过立法协调；一些体制机制障碍、堵点难点问题，迫切需要在立法层面作出回应、提供依据、“拔钉清障”。
全面深化改革的一个鲜明特点，就是把法治贯穿于改革全过程，改革和法治同步推进。
省人大财经委副主任委员李渊介绍，省人大常委会将全面依法治国新理念新思想新战略融入到立法工作的各个方面，打出一套“1+X”转型综改立法组合拳。以法治方式支持、引领、保障山西走向创新驱动高质量发展之路，把制度优势更好转化为治理效能，扎实推进治理体系和治理能力现代化。
“法治+转型”山西样本——
“1+X”立法组合拳五年“三步走”
立法护航改革，立法促进改革。
山西为何把改革立法看得这么重？“1+X”转型综改立法组合拳又该怎么解？
李渊称，《山西省创新驱动高质量发展条例》是省人大常委会确定的转型综改“1+X”立法工作中的“1”，是由省人大常委会自主起草、精心打磨的一部重要地方性法规，已于今年7月1日实施。“X”是系统制定一系列推动山西深化改革、实现高质量转型发展的地方性法规，包括开发区条例、企业投资项目承诺制规定、优化营商环境条例等。
“我们确定了五年内分‘三步走’的改革立法思路，使地方立法同全省改革发展、经济转型同步决策、同步推进、同步见效。”省人大法制委副主任委员成斌所称的五年“三步走”分别是：第一步，围绕转型综改建设和开发区改革创新，试水改革立法，探索实践、积累经验；第二步，围绕贯彻新发展理念，集中出台一批主题鲜明的改革立法，构建保障和推动改革的“四梁八柱”；第三步，围绕促进高质量转型发展，紧跟改革进程，深化改革立法。目前，已经完成第一步的任务，正稳步推进第二步计划的实施。
2019年7月1日起施行的《山西省企业投资项目承诺制规定》，是“1+X”立法组合拳中，有关“X”的重要一环。
为了起草好法规草案，省人大常委会成立了承诺制立法工作领导组，实行双组长负责制，常委会党组书记、副主任郭迎光和政府分管副省长负责。
“我省开展承诺制改革，主要是向项目审批顽瘴痼疾开刀。”省发改委固定资产投资处赵平接受记者采访时表示，省委、省政府提出了“变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束”的总体思路，探索形成了“1234”的具体做法，即聚焦一个目标、把握两个关键、推动三方分责、加快四个转变，构建以企业信用承诺为核心的投资管理新模式。
“法治+转型”山西样本——
用“政府辛苦指数”换“企业幸福指数”
“我们对用电稳定性和质量都要求很高，一旦断电，整个生产线都需要重新启动，代价还是很大的。”8月4日下午，山西转型综改示范区潇河产业园区，在刚刚正式投产的山西烁科晶体有限公司生产车间，记者见到了设备部经理周立平。
今年5月18日，因外部线路故障，山西烁科晶体有限公司中断供电。故障发生后，潇河产业园区第一时间协调太原小店供电公司，赶赴现场了解情况，巡查线路、排除故障，及时恢复了企业供电。
“政府的主动服务意识已经有了很大转变。”在周立平看来，山西营商环境的优化不只是这一点，承诺制改革，“一网通办”帮办代办，当年签约、当年拿地、当年开工……他如数家珍。
在创新审批模式方面，山西转型综改示范区统一平台办理，推行“不见面审批”。统一收费管理，设立“一费制”窗口。开辟“一网通办”服务专区，提供“面对面服务”。建立承诺制管理系统，全流程网上管控，倒逼审批部门主动担当作为。
山西转型综改示范区审批局副局长张小芃说：“目前入驻企业已达到3万余家，平均每年入驻约6000家以上。我们积极构建以企业信用承诺为核心的企业投资管理新模式，企业获得感明显增强。”
“承诺制改革已经由企业求着部门办，变为部门追着土地办，就是要用政府的辛苦指数换取企业的幸福指数。”发改委固定资产投资处处长闫中立告诉记者。
“法治+转型”山西样本——
政策红利持续释放按下改革“快进键”
今年8月8日上午，全省开发区项目签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动在全省各地同步举行。
晋中开发区山西中铁联运集装箱汽车列车项目正式开工培土奠基。记者了解到，该项目总投资55亿元，达产达效后预计年产值300亿，可上缴税收10亿元，增加就业岗位约5000个。
谈及项目建设初衷，北京保罗投资集团董事长倪新财兴奋地说：“正是因为实实在在感受到了这里良好的营商环境，我们才打算继续加大投资，持续回馈山西。”
“承诺制改革是一项系统工程，想要顺利推进必须高位推动、上下联动、协调配合、形成合力。”张弛说，上半年开发区共开展三次“三个一批”活动，签约投资额230.18亿元的20个项目集中签约，总投资162.7亿元的30个项目集中开工，29个项目集中投产，预计达产达效后年产值可达63.57亿元。
“承诺制让企业享受到了更多的便利，降低了制度性交易成本，最大限度地释放投资活力。我们调整事项、优化流程，企业自行办理事项由原来的30项缩减为最多6项，缩减约80%。”闫中立说。
他表示，从全省来看，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上。我省企业投资项目承诺制改革也为全国探索了一批可复制的做法，统一清单、统一平台、多审合一、区域评估、告知承诺等做法被充分认可。
的确，重大改革离不开法治的保障和护航。
政策红利持续释放，山西改革转型已经按下“快进键”。
采访后记
初见潇河产业园区，是个细雨霏霏的午后。
记者在山西烁科晶体有限公司生产车间，眼见着设备部经理周立平一路小跑过来：“今天正式投产了，还真有点忙。”谈话间，记者只看到欣喜满满。
“项目跑手续只用了一个多月。”周立平打趣地说着：“这是我第一次跑手续，幸好有专人对接，才让我这个‘小白’没费劲，速度还能这么快。”
来到晋中开发区博通创意园，是个秋雨过后的清晨。
聊起项目落地的种种，温州老总郑小勇底气十足：“我们在全国其他城市都有同类项目，晋中这落地投产速度，那可都是领先的。”
是的。省委书记楼阳生要求做到的“一步领先、步步领先”态势，正在加速形成。
本报记者郭晶 李青 杜珂宇