五河：实现“垃圾不落地” 全媒体频道

如今，穿行在五河城区，人们发现，环卫工人都在大街小巷值班保洁，他们还时常弯下腰，将藏匿于车辆底下的垃圾清理出来，再看，以前一些小街背巷的垃圾也不见了，整个城区变得更加靓丽、整洁。五河县城市管理行政执法局副局长祁开军说：“城市环境越来越美，政府满意、居民高兴，就连环卫工人的工资也增加了，环卫队伍也壮大了。”

原来，在2010年3月五河县城市管理行政执法局成立后，按照党的十八届三中全会提出的“推广政府购买服务”精神，开始探索“管干分离、市场运作”的环卫工作机制，并于2011年11月在全市率先实行城区环卫服务项目市场化运营。

“政府拿钱购买服务，一改过去政府‘管干一体’的弊端，政府不再‘既当运动员又当裁判员’，而是放手让市场来运作。正因如此，五河县城市管理实现了‘垃圾不落地’。”祁开军说。

城区的卫生管理存在老城区比新城区情况更复杂、管理难度更大的特点，为此，按照有“骨”有“肉”、难易均衡的原则，五河县将新、老城区202万平方米清扫作业面积和176万平方米保洁面积分成东片和西片两个标段，做到在相同条件下有竞争，有比照。此外，将生活垃圾清运和垃圾场管理作为一个标段，实现城区环卫作业完全市场化、社会化。

“为了从源头抓好市场化运作模式，我们对招标方式进行了大胆创新。”祁开军说，主要包括竞争性谈判，实地考核和最终确定中标公司三个步骤。2013年12月14日，县城市管理行政执法局与县招标局及招标代理公司组织了“五河县城区环卫服务项目竞争性谈判会”，邀请了省内外具有资质的12家公司参加二轮招标，县政府法制办、纪委等7家职能部门参加评审。并结合第二轮报价，初步确定6家拟中标候选公司。紧接着，县纪委、招标局、行政执法局和文明办组成考核组，在未提前告知的情况下，对6家拟中标候选公司进行实地考察，重点考核其资质、实力、是否挂靠、近几年环卫承包工作开展情况和工作业绩，最后确定长沙玉诚清洁服务有限公司取得清扫一标段中标资格，深圳市升阳升清洁服务有限公司取得清扫二标段中标资格，滁州市再宇环卫物业服务有限公司取得清运三标段中标资格。12月28日，行政执法局与三家公司正式签订环卫服务合同。“谈判阶段排名第一的公司，就是因为在实地考察时发现名不副实，结果被淘汰出局，无论是横向比较，还是纵向比较，这都是罕见的，从另一个角度说明，实地考察公司实力，是很有必要的。”祁开军说。

“政府加大相关财政投入是市场化的坚强保证。”县城市管理行政执法局办公室主任张耀林说。在每年投入700万元用于城区环卫市场化服务基础上，县政府今年先后投入130多万元，购置了1台洗扫车、2台垃圾桶收集车、15只垃圾地埋箱、400只垃圾桶，在国防路等路段安装了73只果壳箱，及时更换维修城区毁坏的果壳箱，对4座航吊式垃圾中转站进行了检修，城南工业区一座压缩式垃圾转运站建成并投入使用，另一座也即将投入使用。

“政府购买了市场服务，不是一劳永逸，而要做好日常工作督查。”祁开军说，行政执法局实行三级督查。环卫所制订《环卫督查每周工作重点》，做到一线督查考核每日有重点；局执法监督科每日两次对环境卫生质量和环卫所监管情况进行督查；局领导班子成员每周不定期带领相关部门人员进行督查。督查中发现问题及时通知相关公司整改，督查考核结果按月兑现。此外，与3家公司密切合作，做好业务指导和协调服务，探寻用最佳工作方法开展好环卫工作。对督查中发现的问题，环卫公司整改不到位或反复多次未整改的，做成课件，邀请3家环卫公司负责人观看，帮助公司查摆问题、剖析原因、督促整改。对公司在工作中遇到的困难，积极帮助协调解决。见习记者徐青松记者夏景祖