好的政治生态靠什么涵养?(1)
——专访北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲
两会期间,“政治生态”成为热词。净化、重构政治生态,营造风清气正、“山清水秀”的良好从政环境,成为全面从严治党的重要取向。十八大以来,中央制定出台“八项规定”、强力反腐等,使政治生态明显好转。但良好政治生态的培育构建,人们行为习惯的彻底转变,并非一朝一夕就能完成。如何涵养壮大不断向好的政治生态,如何使良性政治生态日渐成为“政治新常态”,这是需要我们探索和回答的一个重要课题。为此,我们采访了北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲。
了解政治生态,最核心的是了解一个地方的领导干部
本版编辑马清伟(以下简称“马”):重构政治生态是因为政治生态出了问题,比如系统性(石油系统)、塌方式(山西省)的腐败现象,除此之外,政治生态还有哪些具体意涵?
杜治洲(以下简称“杜”):实际上政治生态就是执政的环境,可以理解为是党风政风民风社风的一个综合体。除了系统性的腐败、塌方式的腐败等表现形式之外,政治生态的核心实际上是领导干部的职业操守和公共道德问题。社会风气也是在党风政风的影响下形成的,社会风气好不好,很大程度上就是由政治生态中的党风政风决定的。所以我们要了解政治生态的话,最核心的是要了解一个地方的领导干部,他们整体的职业操守和公共道德怎么样。这是最关键的问题。
具体来说,政治生态主要由四个“物种”构成:政府、官员、商人和公众。系统中的四个物种之间存在错综复杂的关系,并且遵循“适者生存”的生态规律。为什么会有系统性、塌方式的腐败以及其他的一些窝案、串案存在呢?就是因为当整个生态系统发生问题的时候,它不仅仅是系统中的某一个“物种”出了问题,而是整个四个“物种”以及他们之间的关系出了问题。比如政府承担的职能过多,过度地干预市场,好像是一个不太大的问题,但是直接导致的后果就是官员手中的权力过大,而这种能够交换利益的权力大了之后,商人或者其他的利益主体,就会有求于这个有权的人,他们之间就会形成一种互相交换、互相依存的关系。时间久了,这种不正常的关系就会越来越紧密,越来越难以打破,从而形成一种恶性的、固定的政治生态,或者不良的政治生态。所以我们说政治生态出了问题,并不是说某一个环节、某一个因素出了问题,而是整个系统中的所有环节和因素都出了问题。
马:通俗理解,政治生态就是一种整体的从政环境或者官场风气,一些人把腐败现象归咎于不好的政治生态,比如所谓“被动腐败”论或者“体制性腐败”论,认为谁进来都没法幸免。这些说法有没有道理?
杜:不可否认,这些说法都挺流行的,市场也很大。这其实是一种关于腐败的环境决定论,就是说因为官场环境不干净,所以无论谁去坐那个位置,无论谁掌权,都会身不由己地陷入腐败的漩涡。
我们不否认官场环境对人的影响。外界环境对人确实有一定的影响,但是人的行为归根结底是内因和外因共同作用的结果,而且内因是决定因素,外因只是影响因素。从所有的腐败案件来看,也基本上都是因为人性的贪欲、私欲而导致的,所以,每一种腐败都是主动的腐败,都是因为贪欲、攀比、权色交易等主观原因。只能说在制度不健全、生态不纯洁的情况下,个人的行为更容易受到环境的影响；但也恰恰是在这种时候,个人的道德水准和政治素养就会发挥非常重要的作用。这也就是为什么,在大家认为政治生态存在问题的情况下,依然会出现很多廉洁奉公、勤政廉政的官员,比如杨善洲同志。所以,那种所谓腐败是由环境导致的说法,其实只是腐败官员推卸责任的一种借口。从根本上讲,是腐败导致了不好的政治生态,而不是不好的政治生态产生了腐败。
马:政治生态系统的良好运转,一个关键环节就是选人用人。那么,一个不好的政治生态系统,究竟对官员的提拔、晋升发生了怎样的扭曲?对整个生态系统又发生了怎样的影响?
杜:这个问题很关键。有人说,用人腐败是最大的腐败。选人用人制度出了问题的话,政治生态系统是不可能正常运行的。正常的人或者说理性的人,都是在一个指挥棒的引导、激励下作出自己行为的。在不良的政治生态中,用人的指挥棒如果歪曲了,只有用钱、色、背景、圈子等才能换取官位的话,那么人人都会选择通过“走捷径”来实现升迁。而一旦成功升迁之后,他又会变本加厉地去搞腐败,来捞回买官所投入的成本,通过权钱交易积累财富,再去买官,以换取更大的官位。所以就成了一个恶性循环,官员成了生意人,这就偏离了我们政治生态系统的公共性、服务性。
劣币驱逐良币本来是经济领域里面的一种现象,现在我们也用来形容政治生态里面出现的“逆淘汰”现象。如果我们官场的用人制度、政治规矩被破坏了,那么就会只有那些溜须拍马、会迎合讨好上级的官员得到升迁,而老老实实干工作、踏踏实实为群众服务的官员,反倒会被官场淘汰,成为政治生态中的弱者。这就必然会导致官场环境越来越恶化,有才能的人进入不到这个系统高层次的位置,去获得更高的职位,以更好地为老百姓服务；而那些没有能力、只会阿谀奉承的官员,在获得升迁后,也不会脚踏实地为老百姓谋福利,因为他们心里清楚现实中为老百姓着想并不能带来他们想要的仕途,所以只会千方百计、想方设法地去攫取更多的权力。所以,选人用人的问题,表面上的后果好像只是让我们的官场充斥着一些滥竽充数、不合格的官员,实际上背后的危险是非常巨大的,因为它会让整个政治生态腐烂掉。
[责任编辑:蒋正翔]1
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