[关注两会]就业：一个关乎民生的话题

[关注两会]就业：一个关乎民生的话题

(2003-03-07 08:24:44)

荆楚在线消息（湖北日报）就业是民生之本。尤其在人口众多的中国，就业与社会保障问题已成为事关国民经济健康发展、社会稳定的突出问题，也是出席今年全国“两会”的代表委员们一个重要的话题。

3月5日上午，朱镕基总理在政府工作报告中着重谈到就业问题。他在回顾5年工作时，强调切实加强再就业工作和社会保障体系建设。展望新一年政府工作，朱总理认为要“千方百计”促进就业和再就业，认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。

截至记者发稿时止，中国青年报、新浪网关于全国“两会”热点的联合调查中，所列10个问题里有关“就业和社会保障的政策变化关注度”列第3位。

据劳动和社会保障部预计，“十五”期间，中国新成长的劳动力数量将升至峰值，加上现存的下岗失业人员，每年城镇需要安排的就业人数将达到2300万左右，年度供大于求的缺口达1500万人。同时，农村还有1．5亿富余劳动力需要转移。就业，面临来自城乡的双重压力。

来自湖北的全国政协委员、中南财经政法大学教授蔡玲，曾经对就业问题进行过专题调研。这几日，无论是参加小组讨论，还是接受新闻媒体的采访，她谈论最多的是就业问题。她认为，解决就业，必须——让民营经济驶入快车道首次参加全国“两会”，蔡玲委员带来了两份关于扩宽再就业渠道的提案，其中“关节点”是要发展民营企业。

“这是根本出路”。这几天和来自其他省份的委员交流，蔡玲感触更深：一些解决再就业比较好的省份，如浙江、江苏，45％都是民营经济。

再就业，首先是提供更多的就业岗位。目前，国内第一、二产业的在岗人员已经富余，第三产业从业人员占全部从业人员的比例也不到三成。而发达国家都在60％以上。虽然从统计数字看，第三产业增加值每增长一个百分点平均增加就业岗位85万个，但仅依靠发展第三产业仍然不能完全“消化”中国庞大的就业需求。

那么，非公有制经济和劳动密集型企业就成为解决就业的重要渠道。近10年来，中国的就业结构发生很大变化，城镇私营个体等非公有制企业从业人员净增1．18亿人，已成为增加就业的主要渠道。

这样的例证在我省也开始变得突出。据报载：武汉市近年来个体私营经济累计安置下岗失业人员达12万人次。别将“下岗工”与“农民工”对立有一种现象，引起了蔡玲委员的担忧。这种现象，即将“城镇下岗工人”与“农民工”人为对立起来。催生这种现象的理由是：城市增加一个民工，就打破了一个城市人的饭碗。

湖北作为一个农业大省，要实现全面建设小康社会的目标，必须提高农民的收入。我省的一项统计数据显示，去年全省农民人均收入增加了80元，但其中40元来自打工经济。而武汉周边地区农民人均增加收入195元，100．7元来自农民进城务工。这组数据，意味着农民工已成为农民增加收入的主要来源。据保守估算，2003年，仅南下的湖北民工就有120万人，而从1999年开始，湖北籍民工每年寄给家乡的汇款达100多亿元。

在实际工作中，有的地方政府却把农民工与城市下岗工视为对立关系。据调查，一些地方政府出台“企业吸纳再就业人员可减免税收”等优惠政策，以此鼓励企业把职位让给下岗工，排斥农民工。这是一个不平等竞争。

蔡玲委员建议，在中小城市建立劳动力统一市场，是一个无可厚议的解决之道。城市多以民营经济为主，地方政府应该遵循市场经济公平竞争的原则，建立劳动力统一市场，把农民工纳入再就业的范畴，让民营企业在用工问题上自主做出选择。城里人也可以到农村赚钱城市人到农村，同样有赚钱的法子。据调查，城镇人口到农村开展花卉种植、渔业养殖等活计，是一举多得。

过去，都是农民工进城单向流动，加上国企改革、城市下岗职工增多等因素，不可避免会造成就业困难。

此外，城镇下岗工相对素质较高，对科学知识的掌握能力较强，尝试在城郊栽种经济作物、科学养殖有一定的基础。

据不完全统计，我省目前有3．7万下岗工流动到农村谋生赚钱。在鄂州市，有6600多城镇下岗工在城郊进行渔业养殖，不仅解决了自己的就业问题，而且通过聘请帮手，带动当地5000多人实现就业。打破人为“就业壁垒”蔡玲委员提出一个希望，即政府解决就业问题的考核指标不能单纯以当地“就业率”为标准。

她在我省某市调查时发现，由于一味追求就业率，地方政府不得以采取地方保护措施，人为形成“就业壁垒”。甚至区与区之间安排就业时，也相互采取关门政策：只招本区人，而对其他地区人员实行限制。这样，本地增加的就业机会被本地人包揽，随之形成了相当高的“就业率”。

蔡玲委员提出，“就业率”不能成为政府考核的惟一指标，应打破人为“就业壁垒”，真正解决就业问题的考核指标，应是创造了多少就业机会。本报记者刘吉元余凯（本报北京电）