抚顺化解矛盾纠纷开启多部门联动格局
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抚顺化解矛盾纠纷开启多部门联动格局“五调联动”满足百姓定分止争需求发布时间：2018-09-07 16:07 星期五来源：
图为抚顺县石文镇司法所公调人员孟凡同、派出所指导员唐博深入田间地块为村民王某与赵某之间土地界线纠纷问题进行调解。
图为抚顺县石文镇司法所长孔淑丽、公调人员孟凡同为阁老村村民杨某与赵某之间的矛盾纠纷进行调解。
法制网记者 张国强 韩宇
“5万块是漫天要价，反正孩子岁数小，怎么也处理不了，不赔了。”
“不赔钱，我就让我儿子也扎你儿子一刀，咱走着瞧！”
今年3月8日，辽宁省抚顺市抚顺县后安镇九年一贯制学校的一名学生用水果刀将另一名学生扎伤。
因为孩子才11岁，镇派出所处理不了，后安镇司法所人民调解员王延东安却起了作用，“闯祸”孩子家长赔了5000元，一起即将升级的矛盾被及时化解。
让这起事件平息的王延东，是镇司法所人民调解员，常驻派出所进行公调对接工作。
2014年6月，抚顺县司法局在后安镇启动公调对接试点，随后在全县8个基层派出所全面推开，目前共调处矛盾1127件。
这是抚顺市细化调解工作的一个缩影，交通事故调解、医疗纠纷调解、民事诉前调解、物业纠纷调解与之形成五调联动格局。
《法制日报》记者近日走进抚顺市，实地探访这些调解工作给百姓带来货真价实的好处。
矛盾解了民转刑案件降了
盛夏的后安镇，青山环绕、碧水流淌、云朵飘飘，嫣然是一副美丽的风景画，一派平安、祥和景象。
去年11月，后安镇被授予辽宁省文明村镇荣誉称号。
8月27日的早上九点多，记者来到在后安镇派出所人民调解工作室，桌椅、电脑、档案柜等一应俱全。
见记者来访，王延东主动攀谈起来：“我今年1月在这个派出所退休，对镇情村况比较了解，3月被镇司法做聘为人民调解员帮民警调解矛盾，身份变了，但维护社会平安、和谐的宗旨没变。”
记者注意到，张贴在墙上的调解范围一目了然：治安调解案件、易激化民间矛盾纠纷案件、轻微刑事案件民事赔偿案件。
“为了让公调对接规范化，县司法局先后制定出台多个文件，并与县公安局联合下发了在派出所设立人民调解工作室的通知。”抚顺县司法局副局长田峰告诉记者，目前全县8个基层派出所全部设立了驻所调解工作室，派驻专职调解员，这些调解员都是在群众中威信较高的退休政法干警、基层干部。
“我们可不‘白忙活’，有补贴，虽不多但有成就感和存在感，干劲十足。”王延东坦言，驻所调解员每月有800元生活补贴，100元交通补助，每调成一起案件还奖励100元。
要说这项工作的作用如何，后安镇派出所所长王波很有发言权，他向记者展示一组三连降数据：该所2015年、2016年、2017年治安案件、刑事案件分别同比下降16%、34%；7.2%、68%；7.8%、25%。刑案数从2015年38起，下降为2017年6起。
“公调对接好处太多了，首先是利民便民，减少了各部门间推诿扯皮。”王波一边说好处，一边给记者讲起故事来。
今年清明节，两家村民因发生轻微交通事故事态逐渐升级，王延东和民警赶到现场，先安抚情绪，后引导快速理赔，既平息了矛盾，又避免了车程1个小时的交警部门前来处理的麻烦。
王波接着又列举了诸多好处：及时化解矛盾，防患于未然；有助于事实不清、证据不足案件的解决；减轻民警调解工作，解放出更多警力资源。
今年1月份，后安镇五龙村村民夏某和王某闹起矛盾，夏某报警后非说被王某打了，由于没有证人，无法查清事实，当时经过驻后安镇派出所调解员刘玉强一番调解，双方握手言和。
在抚顺县，此项工作开展以来，共调处矛盾1127件，集体访、越级访、民转刑案件数量，民警调解工作量均明显下降。
交调成功率达97.4%无上访
8月27日下午两点多，设在抚顺市交警支队经济开发区大队的区道路交通事故民事赔偿纠纷调解委员会办公室内，交调委主任刘洋正在调解一起交通事故纠纷。
原来，7月30日，桑某驾车与刘某驾驶的车辆发生剐碰，桑某被认定全责。因车损金额超过保险金额，交警调解无果，随后引导他们到设在交警大队的区交调委处理纠纷。
“你们之间无冤无仇，发生事故只是一瞬间的事，肯定都不是故意的，因为不多的赔偿而拉锯，既搭时还费力。”刘洋劝解两人说。
调解中，桑某还是不松口，刘洋则从计算时间成本上做文章，另外提出调解成功的话还能免去车损价格及检验鉴定费用，双方最终达成了赔偿协议。
记者在走访中发现，在抚顺不仅经济开发区有交调委，其他区（县）也早已遍地开花结果。
“2014年，抚顺市先后在三县四区建立了交调委，在当事人和交管部门之间建起了矛盾纠纷的‘缓冲桥’。”抚顺市司法局基层处处长王广仁介绍，交调委的无偿调解既为群众提供了便利服务、减轻了经济负担，更释放了交管部门压力，甚至节约了法院审判资源。
在交调工作中，交调委进行人性化调解也是一大亮点。
“在有重大人员伤亡案件的赔偿纠纷调解中，当事人常因受伤等原因不能到场参与调解，可通过委托代理人的方式进行。抚顺市新抚区交调委专职调解员马辉表示。
今年2月16日，来城里打工的农民廉某被汽车撞伤，双方在赔偿问题上僵持了数个月，近日找到了新抚区交调委。由于薛某受伤行动不便，便委托一位亲戚参与调解。
马辉根据薛某亲戚出示的薛某暂住证，按城镇居民计算了赔偿金额。由于赔偿方案有法律依据，一场拉锯数月的赔偿纠纷得以化解。
目前，抚顺全市交调委共受理案件6128件，调解成功率达97.4%，没有引发上访案件。
缓和医患关系化解“医闹”
“提交申请表后，我们会在5个工作日内给您答复……”8月27日下午三点多，在抚顺市医疗纠纷人民调解委员会办公大厅，工作人员对前来咨询的患者耐心解答。
“医调委自2014年8月成立以来，在各县先后设立了医疗纠纷调解室。”抚顺市医调委主任贾大树说，现在，越来越多的人不再采取过激行为主张自己的权利，而是理智地依托第三方机构依法处理医疗纠纷。
“医疗纠纷调解对专业性要求极高，我们只有不断提高专业性，才能获得医院、患者双方的信任。”王广仁说，抚顺市建立了480人的医学专家库和230人的法学专家库，为医患争议的调查、评鉴和调解提供专业技术咨询。
今年3月，患者李先生与抚顺市抚顺县一家医院发生医疗纠纷，因情况复杂，县医疗纠纷调解室请医学与法学专家参与调解，双方近日就赔偿数额达成了一致。
这家医院相关负责人甘先生在电话中对记者说：“有了专家的专业分析，既帮我们划清了责任，又避免了高成本的诉讼。”
值得一提的是，抚顺市还将全市公立医疗机构加入了医疗责任保险；在全省专业性调解组织中率先成立医调纠纷法律援助工作站，为相关人群提供及时高效的法律服务。
4年来，抚顺市医调委共受理纠纷550件，调解成功率达90%以上；独立或配合处置陈尸、移尸等严重“医闹”事件57件（次）。
采访中，记者发现抚顺市诉前调解与物业纠纷调解也正在为百姓提供及时高效的服务。
“早在2013年，我们就开始探索诉前调解，如今在各基层法院均派驻人民调解工作室或建立诉前联合调解中心，5年多共接受法院委托调解案件5295件，调解成功率达74.1%。” 王广仁欣慰地说，抚顺市顺城区物调试点工作已开花结果，今年底前，全市区（县）三级物调机构将全部建成。
记者手记
记者在采访中发现，抚顺市所构建的“五调联动”格局，触角延伸至与群众息息相关的工作生活中，一旦发生矛盾纠纷，有利于及时发现处理。
一些刚刚闹到派出所、法院的矛盾纠纷，很多都是可控的。像抚顺县的公调对接，就是充分发挥了变成群众的退休政法干警、基层干部参与其中，发挥他们的优势将矛盾纠纷“大事化小”、“小事化了”。后安镇派出所所长王波拿出的那组三连降的数据，就充分说明了调解工作对于治安案件，乃至刑事案件预防方面所起的积极作用。
抚顺的多个专业性调解组织，更是吸纳了相关专业的退休或在职人员，调解着不同领域出现的各种矛盾纠纷，没有他们，很多问题将变得不可控，给社会带来不稳定因素。
抚顺市的“五调联动”，说白了是依靠群众来服务群众，而且不断规范化、专业化，是对“枫桥经验”很好的继承和发扬。