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委内各处室、委属各单位：

现将《中共丽水市发展和改革委员会党组关于开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共丽水市发展和改革委员会党组

2016年3月10日

（此件公开发布）

中共丽水市发展和改革委员会党组

关于开展“归零翻篇开新局”主题大讨论

活动实施方案

根据市委统一部署，从3月初开始，利用3个月左右时间，在全市开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动。现结合发改职能和工作实际，制定我委实施方案。

一、总体思路

按照市委大讨论活动指导思想和“新定位、新突破、新作为、新担当”的总体要求，紧紧围绕在“十三五”开局之年新起点上实现新作为、开创新局面，着力在促进投资稳增长和推进重点项目建设、构建“195”产业新体系和助推产业转型、推进供给侧结构性改革和重大改革试点、落实“十三五”规划《纲要》、提升基本公共服务和保障改善民生、建设高素质发改干部队伍等方面有新作为，为“十三五”发展开好局、起好步奠定坚实基础。

二、讨论内容

全委上下以“归零翻篇开新局”为主题，围绕市委提出的“丽水应该有什么样的新定位？”“丽水在补短板上要有哪些新突破？”“丽水应该追求什么样的新作为？”“丽水干部需要什么样的新担当？”等四个问题开展大讨论。通过讨论活动，进一步统一思想，凝聚共识，明晰发改部门在工作中的新定位、在补短板上的新突破、在推进改革发展上的新作为、发改干部的新担当，认真回答好市委提问，进一步凸显生态底色、发展特色、民生本色和担当气色。

三、主要任务

突出“五个紧紧围绕”，实现“五个更大作为”。

1.紧紧围绕扩大有效投资，力争在抓项目、破难题上有更大作为。充分发挥扩大有效投资对稳增长促转型惠民生的关键作用，找短板、破难题、抓推进，创新形成可持续的投入机制和运行机制。以“十三五”规划和年度计划为重点抓好项目统筹谋划，以综合交通为重点抓好重大基础设施项目建设，以政府和社会资本合作（PPP模式）为重点抓投融资机制创新，以前期、监测、稽察为重点优化项目管理，确保年度投资增长10%以上。

2.紧紧围绕“195”产业新体系构建，力争在搭平台、争高端上有更大作为。着力推进“三去一降”，加快结构调整，提高供给侧质量和效益。按照“七个一”的要求，统筹抓好“195”各个产业规划编制、政策配套和项目生成；加快推进39个特色小镇规划建设，8个省创建特色小镇加快成型出彩，及时启动第三批申报；提升生态产业集聚区建设水平，加快开发区（园区）整合提升步伐；推动现代服务业加快发展，加快构建“345”产业体系；突出抓好健康和节能环保产业发展，打造各类创业创新平台。

3.紧紧围绕建立发展新体制，力争在抓改革、增活力上有更大作为。以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给等方面深化研究，量化环境成本、量化绿水青山价值，打通“绿水青山”向“金山银山”转换的体制机制通道。理清全年经济体制改革要点，协调推进重大改革事项，力争形成“3+3”重大改革试点体系，突出抓好全国生态文明先行示范区建设；指导推进县域经济体制综合改革，着力构建县域“5+X”改革框架。牵头抓好一批具有重大牵引作用的改革任务，在行政审批制度改革、价格机制改革等方面谋求新突破。

4.紧紧围绕“十三五”规划实施，力争在拓空间、促协调上有更大作为。扎实开展“十三五”规划新闻宣传、宣讲解读、贯彻落实三大活动，同步做好专项规划衔接发布；全方位深化改革开放，在融入“一带一路”“长三角”“海西经济区”、山海协作产业园建设中做好“合作”文章；在加强生态功能区建设、落实主体功能区中做好“布局”文章。助推现代综合交通建设，积极谋划温武等铁路建设前期。

5.紧紧围绕绿色发展要求，力争在循环化、低碳化发展上有更大作为。把生态环境保护作为首要政治任务、“第一底线”。牵头抓好大气污染防治调整能源结构、煤炭消费减量替代管理，加快燃煤锅炉淘汰改造，推进集中供热设施建设；全力推进金丽温输气管道工程建设，实质性启动天然气“县县通”工程前期；大力推进光伏发电、风电等新能源开发和家庭屋顶光伏、电动汽车充电设施建设，完善电网接入送出和服务能力，着力提高绿色能源发展水平。

四、实施步骤与活动安排

按照市委要求，这次大讨论活动分三个阶段进行，每个阶段安排一个月的时间，总体上时间服从质量。

第一阶段：动员部署、学习讨论阶段（3月份）。主要任务是抓组织发动、抓学习宣传，全面启动大讨论活动。

1.制定一个实施方案。召开委党组会，传达全市动员大会精神，研究我委贯彻意见；成立委大讨论活动领导小组；结合发改工作实际，研究制定我委实施方案，并进一步制定细化的任务书、项目表；召开全委大讨论活动动员会进行部署。

2.开展一系列讨论活动。围绕四个讨论专题，委党组召开两次学习会，党组书记带头作中心发言，每位委领导班子成员围绕专题讨论作重点发言；同时，委机关一、二支部及机关各处室、委属各单位分别组织讨论交流会，支部书记、处室主要负责人作重点发言，其他同志作交流发言。

第二阶段：蹲点调研、查找短板阶段（4月份）。主要任务是在学习讨论、提高认识的基础上，围绕这次大讨论的主题开展一系列调查研究并查找问题。

1.开展“十三五”规划宣讲活动。围绕“十三五”时期需要解决的重大问题、需要推进的重大项目，深入宣讲、解读规划纲要主要精神，全市上下加深对“十三五”规划主要内容的了解，查找规划的科学性、可操作性、实施刚性、总规与专项规划有机衔接、多规融合等方面存在的问题，凝聚规划实施合力，推进规划顺利实施。

2.开展产业培育问计活动。围绕“195”产业新体系构建，强化生态产业总体导向、布局和扶持政策等方面研究，深入查找产业规划科学编制、配套政策支持、产业项目生成、推进机制建立等方面存在的突出问题，研究提出生态产业发展的若干对策建议。

3.开展改革谋划推进活动。围绕如何加快推进供给侧改革、新旧发展动力转换等问题，开门纳谏，问计基层和专家，研究提出一批对丽水发展增动力、添活力的特色改革事项，特别要指导县（市、区）积极争取对地方经济社会发展具有促进意义的省级以上改革试点。

4.开展项目服务专项活动。围绕投资稳增长，深入分析投资规模偏小、结构不优、模式单一、推进不快等问题，针对性抓好项目谋划、计划、推进、监测、督查、协调、服务和要素保障等各个环节和各项工作，进一步扩大有效投资。

5.开展特色小镇找差距活动。围绕市本级特色小镇规划建设滞后、县（市、区）布局不平衡、扶持政策出台滞后等问题，通过开展“比学赶超”活动，找差距，学先进，形成互学互促、你追我赶的良好氛围。

第三阶段：制定措施、解决问题阶段（5月份）。主要任务是形成推动工作的新办法、新措施、新政策和新制度，包括制定务实管用的整改办法和长效机制，提出一批有针对性的措施（项目书、作战图、时间表和责任清单），解决一批突出问题，形成一批工作成果。

（一）提出一批针对性措施。

1.组织开展“十三五”规划开局实施系列宣讲、解读活动。（责任处室：规划处）

2.再谋划、再对接各地各部门“十三五”重大建设项目，进一步深化“十三五”重大建设项目规划工作。（责任处室：投资处、前期办）

3.编制全市申请专项建设基金项目库，进一步充实储备，完善前期，强化对接，着力加强资金要素保障。（责任处室：投资处）

4.研究完善PPP模式操作细则及路径，进一步促进政府与社会资本合作，有效破解我市投融资难题。（责任处室：投资处）

5.组织召开天然气“县县通”工程对接座谈会，分解落实工作任务，成立市、县两级协调指挥机构，协助做好行政审批、政策处理等各项工作，促进项目尽早实施，力争实现“十三五”期末县县通上管道天然气。（责任处室：能源处）

6.加大对金丽温输气管道工程建设的督查指导和协调推进力度，着力破解制约项目建设的突出问题，力争5月底前全线基本完成政策处理任务，2016年底基本建成具备通气条件。（责任处室：能源处）

7.召开全市特色小镇“比学赶超”现场推进会。（责任处室：农经处）

8.成立市新能源汽车推广应用领导小组，研究制订2016年推广应用实施方案。（责任处室：产业处、能源处）

9.编制重大服务业、特色小镇规划建设、绿色能源项目库，制定切实有效的推进措施。（责任处室：服务业处、农经处、能源处）

10.助推投资项目在线审批监管平台建设，初步实现数据贯通和测试运行。（责任处室：审批处）

（二）解决一批突出问题。

1.设置项目推进有效载体，加大项目攻坚和推进力度，确保全年有效投资增长10%以上。（责任处室：基综处、投资处、前期办、稽察办）

2.围绕积极构建“195”生态产业新体系要求，提出我委主抓的节能环保、绿色能源、健康等生态产业发展对策建议。（责任处室：规划处、社会处、能源处）

3.成立市健康产业发展领导小组，编制促进健康产业发展实施意见。（责任处室：社会处）

4.有效整合优化提升全市14个省级以上开发区（园区）及21个乡镇功能区，编制完成《丽水市各类经济开发区整合优化提升实施方案》。（责任处室：投资处）

5.进一步完善市“十三五”绿色能源重大项目库，编制下发年度绿色能源发展实施计划、年度光伏发电项目建设、风电核准、百万家庭屋顶光伏工程、电动汽车充电设施建设、高污染“五炉”淘汰改造等工作计划，启动天然气“县县通”工程前期工作，召开全市绿色能源产业发展暨光伏发电现场推进会。研究出台市本级高污染“五炉”淘汰相关政策，完善工作推进机制，加大督促指导力度，确保按计划完成年度工作任务。（责任处室：能源处）

6.召开全市经济体制改革领导小组会议，列入省经济体制改革要点的改革项目实施季报制度。（责任处室：体改处）

7.编制全市年度PPP项目实施计划，推进一批PPP项目落地实施，进一步完善PPP模式操作细则及路径。（责任处室：投资处）

8.做好全市克难攻坚促开工确保投资开门红活动筹备工作，力争5月底前一批政策处理问题得到有效解决，一批项目顺利开工建设。（责任处室：基综处、前期办）

9.对特色小镇投资项目进行再研究再梳理，形成《全市特色小镇规划建设项目投资计划》，力争全年完成投资180亿元。（责任处室：农经处）

10.切实推进污水处理收费改革，完善工业污水处理费计收办法；推行通气市、县（区）居民生活用气阶梯价格制度，健全天然气价格监管；指导龙泉、庆元开展出租车客运价格改革试点，为我省出租车客运价格改革提供借鉴。（责任处室：价格处）

11.研究制定公务用车制度改革方案，协调和组织开展公务交通补贴发放，涉改车辆公开处置，司驾人员分流安置等工作，在规定时限内完成全市公务用车制度改革。（责任处室：体改处）

（三）形成一批工作成果。

1.制定出台委领导班子成员联系服务生态产业集聚区和工业园区、服务重点建设项目和重大前期项目、重要改革试点、县（市、区）发改部门、农村、企业、民主党派干部和党外干部、离退休老干部等八个方面制度（简称“一联八”联系服务制度）。（责任处室：办公室）

2.按照法定程序发布“十三五”规划《纲要》，编制规划《纲要》主要目标和任务分解方案。下达年度规划编制计划，加强专项规划审查管理，推进“多规合一”试点。（责任处室：规划处）

3.发布《丽水市“十三五”扩大有效投资及重大建设项目规划》，制定五年作战图、时间表，确保责任到人，推进到位。（责任处室：投资处、前期办）

4.做好先行改革试点的评估总结，形成“丽水经验”。推进庆元、龙泉、云和、松阳4县（市）农民工等人员返乡创业试点，支持景宁县民族地区可持续发展试点，青田县加快社会事业综合改革试点。制定经济体制改革专项小组工作计划，编制发布“十三五”改革专项规划。（责任处室：体改处）

5.完成《丽水市综合交通运输“十三五”发展规划》编制工作。（责任处室：交通处）

6.编制发布丽水市“十三五”绿色能源发展规划、配电网发展规划和电动汽车充电基础设施发展规划，研究出台市本级高污染“五炉”淘汰相关政策。（责任处室：能源处）

7.下达并实施年度市本级政府性基本建设项目投资、重大前期项目、重点建设项目形象进度计划。（责任处室：投资处、基综处、前期办）

8.召开全市重大项目前期工作相关会议，建立重大项目前期“三联”机制、部门联动机制。（责任处室：前期办）

9.引入会计师事务所、工程监理公司等专业机构组建稽察专家库。（责任处室：稽察办）

10.起草全市特色小镇扶持政策，出台《丽水市加快特色小镇规划建设的实施意见》。（责任处室：农经处）

11. 进一步充实完善全市“十三五”服务业重点行业项目库并下发征求意见。做好批零、住餐、物流等重点服务业行业新增限额以上企业政策支持方案，有效促进服务业规模增大。确保服务业项目计划按时有序加快推进，力争全市服务业重点行业项目计划完成投资13亿元，重点行业计划项目开工8个、完工5个。（责任处室：服务业处）

五、工作要求

（一）加强领导。大讨论活动在市委的统一领导下进行，我委成立大讨论活动领导小组和办公室，做到委主要领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实，推动大讨论活动顺利开展。

（二）精心组织。按照活动要求，结合实际，制订工作方案，研究推进措施，创新活动载体，细化工作目标，迅速启动并组织好大讨论活动，确保活动有特色、有力度、有实效。

（三）营造氛围。发挥舆论导向作用，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和手段，加强信息报送，为大讨论活动营造良好的氛围。同时，加强对大讨论活动开展情况的督促落实和检查考评。

（四）加强统筹。把开展大讨论活动与加强发展改革工作结合起来，科学谋划，边学边改，灵活有序，用各项工作的实际效果来衡量和检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。

（五）严肃纪律。全委干部职工必须按照委党组统一部署，积极主动参与大讨论活动；在蹲点调研服务基层时，不得干扰基层工作，不给基层增添麻烦。同时，要严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”、市委实施意见及我委作风建设五项承诺，驰而不息纠正和整治“四风”。

附件:

主题大讨论活动学习参考资料

1.《习近平谈治国理政》

2.《习近平总书记关于生态建设重要论述》资料汇编

3.《习近平同志对丽水工作的重要指示》资料汇编

4.《夏宝龙同志对丽水工作的重要指示》资料汇编

5.《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

6.《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》