【两会话彩票】环保彩票离我们有多远？

此外，她还认为，当前我国已经具备发行生态环保彩票的条件：一是国外成功经验可为生态环保彩票的发行提供借鉴；二是经过30余年的发展，我国彩票市场已经建立了比较系统和严密的程序，已具备发行环保彩票的成熟的市场环境。

环保专家

资金需求确实存在

方向形式仍难明晰

环保彩票是否具备发行的成熟市场环境？为此，《公益时报》记者采访到了中国农业大学资源与环境学院环境工程系教授。

他表示，该代表所提的需求问题确实有着一定的道理，毕竟在生态文明建设愈发重要的新改革时代，全新的环境或环保管理机构肩负起了更重的责任，从自身角度而言，当然希望能有民间资金的筹集用以支持自己的工作推进。

但该专家也表示，环保问题远不同于公益民生和体育文化，其涉及的方面过于开放，甚至与社会生产和国家建设都有交集。因此，过多的供求利益牵涉导致很难去定位所谓的“环保公益金”使用方向。

“举个简单的例子，目前很多污染的来源都是产业生产方。国家可以投入资金来治理缓解，但你能用这些钱来驱使生产者停工么？完全不可能。但如果不能釜底抽薪地解决掉这一矛盾，那筹集上来的资金又如何来归属其职能属性？在这一点上，恐怕只有环保知识宣传科普才能100%完成。”

该专家指出，按照目前国家环保部门的规定，由生产造成的环境问题都是由生产方自己承担治理的，也就是把其归属成为生产成本的一部分。该体系已经非常成熟合理，目前公众也比较认同。至于其他方面的环境治理，国家政府如何插手、怎样插手，情况是非常复杂的，不会像彩票一样相对简单地为苦难同胞递出援手那么简单。

“此外，虽然公众现在逐渐有了环保意识，但是要说为了环境保护而专门来买所谓的‘环保彩票’，未免有些过于上纲上线。彩票的大盘就那么大，新种类的产生势必会产生分流，如果说环保已经到了急需民众公募来解决的地步，那么国防、医疗是不是也都可以申请了？这样对于整个社会而言是利是弊我们无从知晓。”

彩票专家

代表建议初衷虽好

机制架构限制萌芽

除了所针对目标的方向难定外，一个新领域彩种的诞生，还需考虑彩票发行的可行性问题。对此，《公益时报》记者采访到了彩票行业专家，中国彩票沙龙创始人苏国京。他表示，虽然代表的提案初衷很好，但以目前国内彩票行业的架构情况来看，明显公众对整个彩票系统的了解程度还不够，其背后存在的限制是非常多的。

他表示，我国彩票的架构管理者只有财政部、民政部和体育总局。换句话说，最后的决定权都是在三部委手中。

“目前，民政部跟体育总局分别只管理本部门部本级的公益金使用方向。而部本级公益金的使用方向都是以部门利益为先导，所以两个部门的公益金流向，不可能给到环保或卫生任何一家。”

苏国京表示，唯一有可能为环保方向出钱的，只有财政部。如果说财政部愿意拿出中央本级彩票公益金的一部分给到环保，这倒完全可以。可是，财政部的资金使用是不能轻易改变格局的，何况是挪出一部分专项资金。

“财政部早就有国务院批复的条例，有自己固有的分配模式。当然，分配中也可以包括环保方向，但分配到环保的资金可能只是很小的一部分。如果只拨个几千万，最多一两亿，其对全国环保问题的解决简直是杯水车薪。环保问题的解决，没有几十亿以上资金的支持是毫无意义的。”因此，彩票现行的机制架构就已经限制了它的诞生。

此外，苏国京也提出了和环保专家类似的观点。

他认为，中国彩票应该强调“国家彩票”概念，中国彩票如今坚持的是“部门彩票”模式。在这种情况下，想照顾国家各个层面的利益几乎是不可能的。如果环保也要、卫生也要、教育也要，这个钱到底是谁的责任优先？属于什么定性？如果没有把彩票提升到“国家彩票”的层面上，这样的问题就无法解决。