总结过往聚合力 展望未来迎难上——简评《中国反垄断立法与执法实践》

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作为“市场经济条件下的高级的法”（在有些国家甚至被称为“经济宪法”），反垄断法的历史相对于民法、刑法等传统法律来说要短得多。从世界范围看，被公认为世界上第一部反垄断法的美国1890年的《谢尔曼法》至今也不过130年。我国反垄断法的起步更晚，《反垄断法》出台才13年，其实施更只有12年。可以说，我国反垄断立法和实施都尚处于起步阶段，其过往的情况和未来的发展备受各界关注和期待。在我国《反垄断法》迎来实施12周年之际，同时也是中国反垄断执法机构实现“三合一”的整合满2周年的时候，由国家市场监督管理总局反垄断局撰写、中国工商出版社出版发行的《中国反垄断立法与执法实践》一书（以下简称“本书”）可谓恰逢其时，既可以满足市场监管系统开展反垄断培训、指导反垄断执法工作、保障反垄断统一执法的需求，也可以满足国内外读者了解中国反垄断立法与执法实践情况的迫切愿望。

本人在通读了还带有油墨香味的《中国反垄断立法与执法实践》后，感到本书有如下三个明显特点。

一是材料观点的准确性和权威性。与一般的专著或者教材由学者撰写、主要反映学术观点的情况不同，本书是由实现了统一执法后的国家市场监管总局反垄断局组织编写，由该局工作人员分工合作集体完成，由有关领导审定把关，这就保证了书中的材料和观点能够准确地反映《反垄断法》的立法原意和执法实践的实际情况。实际上，书中的很多内容就是对反垄断执法实践的反映和总结。

二是结构安排的新颖性和实用性。作为教材性著作往往按照《反垄断法》的章节来安排结构，而本书在结构安排上有其特点，一方面按照《反垄断法》共八章57条的基本内容和大致顺序进行全面的分析介绍，另一方面又对若干重点问题进行专门的分析论述。这表现在，本书一方面对反垄断法的一般规定（总则）、反垄断法实体内容的四个方面（垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中和滥用行政权力排除、限制竞争）以及对涉嫌垄断行为的调查和法律责任分章进行介绍，另一方面又对竞争政策和反垄断法概述、反垄断负责机构、公平竞争审查制度、反垄断法的域外适用以及反垄断国际合作这几方面的重点和热点问题进行专章探讨，既体现了全面和重点的结合，也体现了总结和探索的结合。

三是分析内容的前沿性和应用性。本书的内容不是单纯对反垄断立法内容的介绍和对执法实践的总结，而是在很多方面体现了国内外反垄断法的前沿问题，尤其是在公平竞争审查制度和知识产权领域的反垄断执法方面，这非常及时地反映了中国在这些国内外热点难点问题上所进行的探索实践和所取得的初步成果，相关分析具有前瞻性。同时，本书也具有明显的应用性特点，这既体现在本书后面附上了《反垄断法》实施十周年（2008-2018）十大典型案例的集中展示上，也体现在结合典型案例来分析相关问题上，因此本书的“案例教学”特色明显，这有利于反垄断执法人员实现学用结合，也有利于其他读者的理解和掌握。

总之，本书作为集体智慧的结晶，是我国反垄断立法和执法实践领域的最新最重要的研究成果，是对我国反垄断法不断成长和进步的全面记录和权威见证，也包含了对我国反垄断法未来发展的期待和展望。从这个意义上来说，本书就具有超出一般反垄断法培训教材的意义和价值。

当然，不能指望一部作品能够解决所有问题，也不能期待任何作品都完美无缺。本书只是反映了我国反垄断法发展12年来的成果，并且正像《反垄断法》本身也存在这样那样的问题一样，本书也存在对反垄断法实施中的程序性问题关注不足、因多人合作完成而难免存在撰写体例不完全一致等问题。期待并相信本书会随着我国反垄断法律制度及其实践的不断发展完善而相应地修订再版。

（作者系上海交通大学特聘教授、竞争法律与政策研究中心主任，中国法学会经济法学研究会副会长，国务院反垄断委员会专家咨询组成员）

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发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）

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