票价“明涨暗浮”　不能由着景区性子来

门票车票保险捆绑销售;学生票只在暑假销售;全价票40元半价票变30元;几个景点打包销售……国家发改委近期在全国200余家景区检查门票时，发现一些景区存在不执行政府指导价、未按规定执行门票优惠政策、捆绑销售和不合理联票等乱象(2月16日《中国青年报》)。

按照国家发改委2007年发布的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》要求，对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格，上调频率不得低于3年。不过这并没有从根本上抑制住景区的涨价冲动，景区门票反而陷入“逢调必涨”的怪圈。在“明涨暗浮”增收的冲动面前，所有的票价监管措施几乎成为一纸空文。

景区票价屡现“明涨暗浮”，监管无力是根本原因。首先是景区收支管理混乱。在不少地方景区，票价和管理的监管部门是政府，但政府还要从景区收入中“提款”，“左手”岂能监督和规范“右手”?而景区内部财务管理也是景区自家事，鲜有监督跟进，收支随意之下，涨价风更会肆虐不已。其次，产权管理混乱也助长了票价随意上浮。在一些景区，近年来推行招商开发，导致产权不清晰，多头管理频现，结果是在承租承包的前提下，自然景观和历史文化遗产成为承租承包人的收入来源，票价焉能不高?其三，外部监督不到位。对景区票价和服务最有监督权和发言权的是游客，但在旅游升温、游客汹涌的氛围下，旅游市场几成卖方市场，游客发言权乏力，监督式微，景区门票涨价和变相搭车收费已经从原来的个别景区“试着干”逐渐演化成“明着来”和彼此之间的心照不宣，无不让景区票价市场越来越无序混乱，票价“明涨暗浮”也成为一种流行性顽症。

顽症需下猛药。依法规范，严格监管，才能遏制这种歪风。在依法规范景区管理基础上，让阳光监督跟进，让问责机制发力。依法规范就是要建立健全景区管理制度，旅游、工商、税务等职能部门联合，强化对景区建设和使用管理的规范，从源头上杜绝票价“明涨暗浮”以及景区收支、管理不规范问题。同时，要推行景区景务管理公开，将景区管理纳入政务事务公开的范围，要求各景区参照阳光管理的要求，及时公开财务收支，接受职能部门和社会各界的监督。

同时，强化景区管理问责机制建设。对监督中发现的景区管理不规范行为，对游客等举报投诉的违反价格管理规定、违反景区管理规定、侵犯游客权益、门票和景区服务随意涨价以及搭车收费等行为，要依法启动问责程序，严格按照法律法规规定，进行严厉问责。不仅要对事件责任人进行问责，也要追究政府职能部门在管理监督上的失职渎职责任。轻则对景区进行摘牌、限期停业整改、行政处罚等处理，重则依法追究当事人和关涉单位的法纪责任，用铁的问责纠正各种景区管理中不规范行为和违法行为，从根本上杜绝景区票价“明涨暗浮症”的滋生和蔓延。