把脉“带病运行”的领导班子 理论频道－南方网
所谓领导班子“带病运行”，是指某些领导班子在思想、组织、制度、作风等方面存在这样或那样程度不同的问题，影响了领导班子正常运行和整体效能的发挥。
“病班子”症状
批评上级放“礼炮”，批评同级放“空炮”，批评自己放“哑炮”
领导班子“带病运行”情形是多种多样的，主要有以下几种情况：
一是“精神侏儒症”。因为轻视理论学习，致使一些领导班子患上“精神侏儒症”，科学判断形势和运用理论指导实践的能力难以适应工作需要。之所以会出现这种现象，一方面是认识上有偏见，一方面是学习内容上存在偏废现象。不少干部对理论学习不感兴趣，对理论知识掌握不全面、不系统、不深入，但对“厚黑学”“专权之术”“升官之道”等书籍却津津乐道。
二是“关系庸俗症”。最主要的特点是从庸俗的关系学出发，“多栽花，少摘刺”，奉行明哲保身的处世哲学。一些领导干部批评上级放“礼炮”，批评同级放“空炮”，批评自己放“哑炮”。这样的班子看似一团和气，实际上软弱涣散，毫无生气。
三是“民主集中失调症”。最突出的问题是违反民主集中制这一根本组织制度和领导制度。一部分领导班子执行集体领导和个人分工相结合的原则走了样。少数“一把手”搞“一言堂”、家长制，把个人凌驾于组织之上。而有些“一把手”又缺乏驾驭全局的能力，正确意见集中不起来，议而不决；有的班子分工如分家，班子成员视自己负责的工作为“自留地”；有的领导成员之间离心离德，甚至形成不同帮派，一人一个号，各吹各的调，形不成班子的整体合力。
四是“能力恐慌症”。有的领导班子陷于事务性工作中，不善于运用理论思维、战略思维对事关全局的重大问题进行深入思考，以致跟不上时代发展的潮流，错失发展良机；有的领导班子谋划工作缺乏统筹观念、市场观念、效益观念，只顾眼前，不管长远，缺乏总揽全局、协调各方、凝聚力量推进经济社会科学发展的能力。
五是“心态浮躁症”。这表现为作风漂浮，工作中习惯于说空话套话，不考虑客观实际，不讲实效。有的部门和单位，各种口号和形形色色的升级、达标、评比活动既多又滥，劳民伤财；有的敷衍塞责，应付工作，做表面文章；有的沉湎于文山会海、应酬接待；有的急功近利，大搞“形象工程”“政绩工程”甚至是“路边工程”，以显示自己的政绩。
六是“民情冷漠症”。一些领导干部心里没有群众，在重大决策上不认真听取群众的意见；一些领导干部不是用说服教育、示范引导、提供服务的方法耐心细致地做好群众工作，而是习惯于用强迫命令的方式；一些领导干部对群众的生活漠不关心，对解决群众的困难说得多，做得少，甚至对群众的生命财产安全麻木不仁。群众反映：“虽然现在交通、通讯发达了，但一些干部与群众的距离却远了。”
缘何“带病运行”
“一年看，二年盼，三年等着换”，一些领导干部容易心浮气躁，甚至产生急功近利的思想和短期行为
一些领导班子之所以“带病运行”，其原因是多方面的：
第一，“一把手”不称职。领导班子“带病运行”，首要问题是“一把手”没有尽到“抓班子、带队伍”的责任。这里又有两种情况。一种情况是“一把手”先天不足，组织上在配班子时没有选好。另一方面，也与“一把手”更换频繁有关。一些地方正是在领导班子频繁调整、领导干部的你来我往中，涣散了人心，丧失了发展机会。领导干部职务任期内频繁变动，会使干部产生不恰当的心理预期，“一年看，二年盼，三年等着换”，容易心浮气躁，甚至产生急功近利的思想和短期行为。
第二，班子结构不合理。虽然在搭配领导班子时，组织上尽量考虑了班子成员在知识、年龄、气质、性格等方面因素，但由于班子成员个体性格特征的复杂性、隐蔽性、可变性以及工作方法、思维方式、生活阅历的不同，导致工作产生分歧和矛盾，而班子自身往往无法有效解决。例如，一些班子成员思想政治素质等方面存在缺陷，影响了领导班子集体形象；部分班子成员业务素质和领导能力不强，削弱了班子领导能力；领导班子内部存在内耗现象，破坏了领导班子团结，等等。
第三，运行机制不科学。领导班子运行的相关制度规定不健全、不系统、不规范，滞后于班子建设的需要。从现有的一些领导班子运行制度看，存在“三多三少”问题，即一般性规定多，具体要求少；弹性的多，刚性的少；原则性的多，操作性强的少。
第四，管理监督不到位。一些领导班子“带病运行”得不到及时纠正，与管理监督不到位不无联系。上级对下级班子工作要求多，对班子自身建设特别是班子运行情况要求少，过问少，检查少。同级监督不痛不痒，讲私情不讲党性，讲关系不讲原则，回避矛盾，一团和气。群众监督和舆论监督处于松散状态，有的地方重大事项不让群众知道，不让群众参与，群众无法监督。
治“病”之方
“互相补台不拆台，你落下的我主动捡起来”
今明两年，省、市、县、乡四级党委领导班子集中换届，这给解决领导班子“带病运行”问题提供了有利契机。从根本上防止和解决领导班子“带病运行”的问题，要统筹考虑，综合治理。
抓好学习教育是解决领导班子“带病运行”的重要前提。要发扬理论联系实际的学风，把理论学习与改造世界观结合起来，做到在改造客观世界的同时改造主观世界，用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。要紧密结合国内外形势的变化，紧密结合党员干部队伍的变化，努力提高知识水平、业务能力和领导能力，掌握科学的领导方式和领导方法。要加强对民主集中制理论的学习教育，不断增强领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。
选好干部特别是选好“一把手”是解决领导班子“带病运行”的关键所在。把那些政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选配到“一把手”的位置上来。要大力推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，要重视抓好复合型人才的发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政领导班子，实现各类领导人才的优势互补。
优化结构是解决班子“带病运行”的主要途径。要加大年轻干部的选拔力度，切实优化领导班子的年龄结构。要重视干部的专业特长，进一步优化领导班子专业知识结构。在选拔干部时，要加大对文化水平、业务知识和专业特长的了解和综合评估，按照单位职能、工作性质、岗位目标的要求，来选配能力与岗位相匹配的干部；在领导班子组成上，要充分考虑各成员间知识、专业的搭配，要注重班子成员的心理素质和性格特点，逐步优化领导班子的个性气质结构，使成员间的个性气质相容互补。
坚持贯彻民主集中制是解决领导班子“带病运行”的核心环节。要严格执行民主集中制的各项规定。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立完善班子内部的分工、议事、决策规则和程序，进一步明确和完善全委会、常委会、书记办公会的职能和分工。要提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。要倍加珍惜、切实增强领导班子的团结，做到“互相补台不拆台，你落下的我主动捡起来”。
加强管理监督是解决领导班子“带病运行”的基本保证。领导班子建设是一个动态过程。要提高和完善领导班子整体功能，各级党组织除了选好干部，配好班子，还必须贯彻管人与管事相结合原则，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督，形成选好干部、配强班子与抓好班子长效管理、发挥整体功能并重的工作格局。要严格执行各项监督制度，以领导班子和领导干部综合考核机制为重点，通过科学有效的综合考核，既能准确地评价领导班子和领导干部，为组织上调整班子和选配干部提供依据，又能促进领导班子重视自身建设，领导干部重视自我修养。通过加强管理与监督，使上级的组织行为与本身的自觉行为相融合，促进领导班子整体功能的不断完善与最佳发挥。
（作者：安徽省委组织部政策法规处 沈小平）
（编辑：林湄）