在全区城建城管工作会议暨“征迁扫尾攻坚年”动员大会上的讲话
在全区城建城管工作会议暨“征迁扫尾攻坚年”动员大会上的讲话2014-03-03 16:24
提高认识 攻坚克难
全力实现国内一流现代化中心区城市建设管理新突破
——在全区城建城管工作会议暨“征迁扫尾攻坚年”动员大会上的讲话
区委书记 盛阅春
（2014年2月20日 根据录音整理）
同志们：
今天，我们在这里召开全区城建城管工作会议暨“征迁扫尾攻坚年”动员大会，对做好2014年城建城管工作，特别是做好征迁扫尾工作进行动员部署。刚才，王国强副区长宣读了表彰决定，希望大家学习先进、赶超先进，为江干的城市建设、城市管理做出新的贡献。张玮副区长作了一个很好的工作报告，对去年工作进行了总结，对今年任务进行了明确，这些任务都是区委、区政府经过充分调研后确定的，是必须要完成的；滕区长与有关责任单位签订了目标责任书，这既是任务书，更是承诺书，要言必行、行必果。希望各责任单位按照工作要求和目标责任，抓好落实。三个街镇作了表态发言，讲得都很好，听了很受鼓舞。相信在全区上下的共同努力下，今年的工作一定能取得新的成绩。
今天的会议得到了市有关部门和市建设主体的高度重视，钱江新城管委会郑翰献总指挥、市运河集团倪政刚总经理，亲自参加会议并在主席台就座，这充分说明了大家对江干工作的关心、支持，也体现了并肩作战的兄弟情谊，让我们对他们为江干发展而付出辛勤汗水表示衷心感谢！
召开这么一个层面和规模的会议，主要有几方面考虑：一是江干经过这些年的城市建设，特别是经过前几年大规模的征迁和高强度的建设，城市建设中容易吃的“肉”都已经吃得差不多了，剩下的都是些难啃的“硬骨头”了，需要对存在的问题进行梳理，为下一阶段工作理清思路。二是刚结束的市“两会”提出了“坚持拥江发展，加快城市东扩步伐”的战略，重点就是钱江新城、城东新城，同时明确要加快国际商贸城建设。这些战略部署使江干当之无愧成为杭州城市建设和发展的重点区域。要经营好这样一个区域，责任巨大。尤其是到了现在这样一个“行百里而半九十”的非常阶段，更不能再用常规的方法、常规的思路、常规的力度来抓，必须要有改革创新的勇气和魄力，以更高的要求和标准，团结一切能够团结的力量，整合一切能够整合的资源，努力实现城区的新发展。三是今天上午市里刚召开全市扩大有效投资暨重大项目建设会议，这个会议是杭州市继“两会”后第一个全市性的重要会议，龚书记、张市长就抓好有效投资、推进重大项目作了重要讲话，分析形势、部署工作、明确要求。会上，龚书记、张市长专门对江干实施整体征迁以及征迁扫尾工作作了表扬，这也是对江干继续做好城市建设和城市管理工作的最大鞭策。滕区长代表区委、区政府作了一个很好的发言，态度坚决、措施明确。推进有效投资，江干要继续走在全市前列。区里今天召开这个会议，也是对贯彻全市扩大有效投资暨重大项目建设会议精神最直接最有力的落实。
在这个会议之前，区里已经对今年城建城管中的重点工作如“五水共治”、“无违建区”创建等进行了专题部署，今天又对“征迁扫尾”专项工作进行动员部署，是因为这三项工作的难度都很大，任务都很重，更为重要的是这三项工作的边际效益也是最高的，既关系到群众的切身利益，更是新形势下提高江干城市建设水平、破解城市管理难题的切入口和突破口，全区上下必须要一以贯之地抓好落实。下面，我讲两点意见：
一、以更高的认识引领城市建设和城市管理工作
（一）必须站在全域城市化发展的高度来抓好城建城管工作
要实现“全域城市化”，就要做好城市建设工作。近年来，江干城市建设工作取得了很大成效，“双核两翼”区域布局基本成型，但江干的城市化仍处于局部城市化水平，更多的还只能通过钱江新城、城东新城等“点”来体现，仍有许多“节点”需要打通，对照“全域城市化”的发展要求仍然滞后。为此，区委九届五次全会提出：要紧紧抓住“全域城市化、区域一体化、都市国际化”的发展主线不动摇。这“三化”中，实现“全域城市化”是根本和基础，是当务之急和重中之重，没有“全域城市化”，就不可能有“区域一体化”，更不可能有“都市国际化”的发展水平。要实现“全域城市化”，关键是要抓好城市建设，前提则是做好征迁扫尾。只有做好征迁扫尾，才能打通 “节点”，才能推动城市化由点成线、联网成片。今年区里重点部署的几项工作都是推进“全域城市化”的重中之重。前年和去年分别启动了三堡区块和新塘区块整体征迁，今年要加大艮北区块征迁扫尾工作力度、积极做好沪杭高速抬升工程相关工作，目的就是要确保城东新城和钱江新城实现“无缝对接”，形成贯通，从而进一步提升江干城市化发展水平。要实现“全域城市化”，还要提升城市管理水平。“全域城市化”的另一个方面还体现在对城市管理一体化运作的要求上。如果说城市建设反映了城市化的外在，城市管理则体现了城市化的内涵。从当前全区实际来看，城市管理总体水平还不平衡，像钱江新城、城东新城等部分区域的城市管理水平相对较高，体制机制相对完善，但从全区来看，还有许多区域“脏、乱、差”现象较为突出，城市管理水平有待进一步提升。只有提升城市管理水平，努力实现全区面上城市管理工作均衡优质高效，才能在真正意义上实现“全域城市化”。同时，新型城市化的基本要求是集约、智能、绿色、低碳，而我国城市建设相对粗放，城市管理更为粗放。据统计，我国城市建成区平均每平方公里土地创造的GDP仅为日本的1/10；杭州市每平方公里创造的GDP为5027万元，在全国较大城市中排名靠后，交通拥堵、环境污染、生活不便等“城市病”也在杭州出现，像这样就很难称得上集约、智能、绿色、低碳。作为“城市新中心”，如何减轻“城市病”，达到新型城市化的基本要求，是对城市管理工作的最大挑战，也是江干义不容辞的责任。
（二）必须站在城区可持续发展的高度来抓好城建城管工作
抓好城建城管工作是实现城区经济持续发展的基础。城建工作就是经济工作，只有抓好了城建城管工作，才能更好地推动产业转型、促进经济发展，才能保持江干在城市化过程中积累的发展优势，享受城市化带来的红利。以楼宇经济为例，去年全区实现楼宇创税31.2亿元，同比增长52.38%，楼宇税收总额占财政收入的32%，楼宇单位面积税收贡献达1550元。根据《中国楼宇经济发展报告（2013）》对全国50个典型城区楼宇经济发展的评价，江干被评为“楼宇经济发展十大潜力城区”。未来几年，全区楼宇面积将达到千万平方米，占杭州市总量的三分之一以上。这些楼宇资源从何而来？关键就是靠征地拆迁和城市建设。没有征地拆迁，就没有经济发展的空间；没有城市建设，就没有“万丈高楼平地起”，楼宇经济也无从谈起。江干今后与其他城区竞争的最大潜力就是楼宇。楼宇的建设必须依托于新城的建设，新城的建设必须依靠征地拆迁。习近平总书记提出，消费是基础，投资是关键，出口是支撑。今年杭州市要完成有效投资5000亿，下达给江干的任务是483亿。这个指标在江干历史上是从来没有过的，也是杭州市没有一个主城区完成过的。如何完成这项任务？关键就是要抓好城市建设，通过城市建设来完成指标任务。抓好城建城管工作是实现城区品质持续提升的基础。今年全省的一项重点工作就是开展“无违建区”创建。按照市委市政府要求，江干要在三年内创建“无违建区”。但从我区实际来看，还有不少“城中村”及违法建筑和不少历史违建有待拆除。如果违法建筑不加快拆除，征迁区块不加快扫尾，已移交土地不加快开工建设，“无违建区”创建的任务就难以完成。前段时间，我作为 “河长”到六号港去检查，发现河道边违法建筑搭建情况非常严重。这种情况不仅是彭埠存在，也不仅是六号港存在，其他街镇、其他河道也都存在。怎么办？赶紧拆！现在彭埠镇、红五月社区态度坚决、行动积极，定方案、做宣传、进农户，争取要在月底有大的起色，其他街镇、其他河道的“双清”工作也要紧紧跟上。抓好城建城管工作是维护社会大局和谐稳定的基础。随着城市化快速推进，全区也积累了不少问题。例如，当前全区征迁安置类信访问题依然较为突出，虽然近年来通过“信访积案攻坚年”活动，化解了一批信访积案，但需化解的信访问题依然较多、信访群体基数依然较大，每年还有部分拆迁户成为新的信访对象。要解决这些问题，一方面必须继续深化“信访积案攻坚年”活动，作为人民内部矛盾，加大力度积极化解，努力争取转化这部分群体；另一方面要“跳出信访抓信访”，加快安置房建设和回迁安置工作进度，用回迁群众的安居乐业、幸福美满的生活，来引导和吸引信访群体解开心结，争取使更多信访问题得到化解，更好地维护社会大局的和谐稳定。
（三）必须站在提升群众幸福感的高度来抓好城建城管工作
抓好城建城管工作，是响应群众呼声的重要体现。当前，全区上下正在开展第二批党的群众路线教育实践活动，这一活动的实质就是践行群众路线，一是“教育”，二是“实践”。如何实践，关键就是响应群众呼声。昨天召开的全区党的群众路线教育实践活动工作会议，提出要加快实施“五水共治”工程、积极争创“无违建区”、加快推进征迁扫尾等工作。这些工作都与群众的日常生活休戚相关，都事关群众的切身利益。做好了这些工作，就是对群众呼声的最好回应，就是坚持群众路线的最好体现。抓好城建城管工作，是满足群众需求的重要体现。当前，从群众反映的各类问题和诉求来看，城建城管方面问题较为突出。例如，群众普遍反映出行难、停车难。这一问题从江干的实际来看，主要是由于各类重点建设项目交织、施工期重合，交通拥堵更为突出。要解决这一问题，离不开城建城管工作。今年工作任务中所明确的配合好地铁二号线、四号线建设，保障好秋石快速三期、环城北路地下通道快速路施工，协调推进43条主次干道建设，加快实施41条支小路建设，确保全年新增停车泊位1600个以上等目标任务，正是解决当下群众出行、停车困难的重要举措，各级各部门、相关建设主体必须要抓紧抓实、确保完成。又如，当前撤村建居社区群众的最大呼声就是要加快安置房建设、加快验收、加快回迁，能尽快过上幸福、安康的日子。在“周三访谈夜”活动中，建华社区的群众就提出安置房何时能分配的问题。为什么还不能分？因为艮北区块路网建设征迁任务艰巨，配套道路无法建设，导致安置房无法通过验收，使得群众无法入住。像许多10%留用地，虽然位置都已经明确，但是如果周边道路不能同步建设，周边区域配套没有跟上，这块地也没有价值可言。这些问题与在座的每位同志、各社区（村）的群众都是紧密关联的，既关系到个人的利益，也关系到集体利益，更关系到江干发展的全局利益。
可以这么说，没有全域城市化，就没有城区的可持续发展，更没有人民群众真正意义上的幸福感可言。而现在正是江干抓好城建城管工作、推进全域城市化的最好时机。主要有三方面突出优势：一是上级有支持。“五水共治”、“无违建区”创建等工作，都是省、市委主要领导亲自在抓的重要工作，征迁扫尾也是推进省市重大项目建设的重要保障。要完成有效投资的任务，关键是抓项目，而项目的落地要靠土地要素的保障，对主城区而言，就是要实施征迁。今天在座的各市级建设主体都为江干发展付出了辛勤的汗水，江干区与各建设主体是“目标同向，工作同利，一荣俱荣”，合作堪称全市楷模。做好上述工作就是落实省、市的决策部署，就一定能得到上级支持，也一定能得到各市级建设主体的支持。二是全区有氛围。各级各部门在城建城管工作中，不断创新体制机制、方式方法。这些体制机制、方式方法都是在实践中创新的，有着良好的群众基础和丰富的实践基础。特别是区人大、政协充分发挥自身优势，主动献策、积极参与，有力指导了工作开展。今年的征迁扫尾攻坚活动，区人大、政协的领导和同志还要亲自上一线、上火线，全区上下工作氛围很好。三是工作有实践。近年来，全区通过司法强迁（腾）、认亲帮拆、块抓条保等方式方法，积极应对各类征迁难题，积累了经验，锤炼了一支敢干、能干、干得成的干部队伍，为工作开展奠定了基础。有这些好的条件，今年的任务一定能完成！
二、以更实的举措推动城市建设和城市管理工作
刚才，张玮副区长已经对2014年工作做了全面而具体的部署，我不再重复。大家要切实增强责任感和紧迫感，以令出必行、有责必担、迎难而上的作风，扎扎实实完成各项任务。这里，我再提三点要求：
（一）要在城市建设上求突破。一是要在征迁扫尾工作上实现突破。要锁定目标、攻坚克难。这次下发的“征迁扫尾攻坚年”专项行动方案，明确了工作目标，对各街镇也落实了具体任务，区政府大厅里也张贴了“龙虎榜”，区委、区政府将召开现场会来推进这项工作。各单位要围绕这些目标任务，抓住当前有利时机，通过“集中签约一批、引导转化一批、执法促拆一批、创新推动一批、强制执行一批”，努力完成工作任务，确保达到“拆一块、清一块、交一块、建一块”的目标，争当工作先进的典型。要抓好结合、形成合力。一方面，要在项目上抓好结合。要统筹开展“无违建社区（村）”创建、“五水共治”等专项行动，落实“四清”整治、河道“双清”等工作要求，有效助推征迁扫尾工作开展。另一方面，要在机制上形成合力。要深化“块抓条保”工作机制，属地街镇要守土有责，切实解决好各类问题和矛盾；各职能部门要加强工作指导和支持，为顺利推进征迁扫尾提供好保障。无论是区属部门、市属驻区部门还是市级建设主体单位，都要作为中心工作来保障，这事关杭州市“拥江发展、加快城市东扩”战略的部署实施，是市委、市政府下达的任务，是中心工作，大家一定要一起完成。要坚定信心、敢于实践。实施征迁扫尾是推动城市发展、造福群众的必须手段，只要依法依规地推进工作，就一定能得到群众的理解和上级的支持。去年在征迁扫尾工作中，虽然发生了司法强迁户到中河高架桥上威胁要跳桥的突发情况，但通过我们积极稳妥地处置，省委、省政府和市委、市政府十分理解我们，并且帮助我们协调做好相关工作。这其中的重要原因就是这项工作代表了绝大多数群众的根本利益。如果该户多拖延一天，30万平方米的农转居公寓建设就要延后一天，600余户群众的回迁安置就要被耽搁一天。虽然司法强迁会引起一些矛盾，但这是发展中的矛盾，有一些预料中的状况也是能得到理解和支持的，只要做细工作也是能避免和化解的。希望在今年的征迁扫尾工作中，各级各部门能按照改革创新的要求，坚定信心、放大胆子、走稳步子，敢于实践、创新实践。另外，在做好征迁扫尾的同时，相关街镇和部门也要进一步加大回迁安置和安置房建设工作力度。要加强与市级建设主体的对接，重点做好艮北区块的地铁项目等安置房分配工作，确保完成全年回迁安置5000套的任务。二是要在重点项目建设上实现突破。对省市重点建设项目要有力保障。要围绕凤起东路延伸、三堡“南排”工程、秋石高架三期等省市重点项目建设要求，加强与各市级建设主体的联系沟通，及时做好征迁扫尾、房屋收购、社会稳定等支持和保障工作，确保项目建设顺利推进。在过去的工作中，各市级建设主体无论是在10%留用地保障上，还是在安置房项目建设上，都提供了大力支持。像运河集团在新塘社区征迁过程中出钱出地，全力支持了征迁工作的顺利完成。各市级建设主体对江干的建设支持很大，江干也要积极理解和支持各市级建设主体的工作，充分发挥属地作用，全力以赴推进工作。对区级建设项目要加快推进。要统筹抓好皋亭山景区建设、庆春广场地下空间开发以及回迁安置房、主次干道、支小路、停车场（库）等项目建设进度，确保序时推进。对重点区块建设要认真谋划。要对重点区块进行谋划，按照“区域建设、配套先行”的原则，完善区块基础设施建设，提升区域品质。今年要重点谋划好艮北区块的开发，力争把艮北区块打造成为可与钱江新城、城东新城相媲美的精品区域。同时，要按照区内统筹的工作要求，进一步谋划好机场周边等区块的发展。对重点储备项目要做深做细。对城东新城皋塘区块、钱江新城五福剩余区块及五堡、六堡、七堡扩容区块项目，要加强与市级建设主体的工作对接，做好整体征迁的谋划，排定工作计划，推动各项前期工作，为下一阶段实施整体征迁奠定基础。对笕桥历史街区及黎明区块项目，要进一步挖掘空间潜力、优化完善规划方案，统筹解决资金和安置问题，加快各项前期手续办理，为项目全面启动实施做好准备。
（二）要在建管衔接上求突破。一是要在工作理念上有突破。要按照“前期介入、中间无缝、后期跟进”的工作理念，从项目规划开始就要按今后管养的要求做好设计。在项目建设过程中，要为今后管养预留空间，确保无缝对接。对已建成项目要做好跟进，对出现的问题要查明原因，及时落实整改，确保项目发挥效用。要将“建管衔接”的理念延伸到小区物业管理，特别是对回迁安置小区，要逐步摆脱目前社区代管的模式，指导小区成立业委会，解决小区物业管理上存在的问题，为群众提供更好的服务。二是要在长效管理上有突破。项目建设主体与相关职能部门要加强工作对接，按照“主动接收、及时整改”的工作要求，形成切实可行的项目移交工作办法，并通过制度化、规范化的方式进行固定，提升建管衔接工作成效。可以参考“负面清单”形式，探索制订建成项目移交管理细则，规范建成项目和设施的移交，以此推动项目建设得到更大的提升，使项目建设和移交管养形成良性循环。
（三）要在城市管理上求突破。一是要明确重点，坚持项目化推进。今年全区城市管理的重点就是抓好“无违建社区（村）”创建和“五水共治”专项行动。这两项工作之前已召开专题会议进行动员部署，各街镇及相关部门必须要按照工作部署抓紧落实。二是要以点带面，注重机制创新。要继续抓好钱江新城、东站枢纽区域的城市管理工作，特别是东站枢纽区域，要以打造“最温馨的枢纽驿站”为目标，在去年工作的基础上，进一步创新体制机制，积累有效的管理经验。相关部门要积极做好城市管理各类有效经验、机制和模式在全区面上的推广运用工作，不断提升江干城市管理的水平。
同志们，今年城建城管工作的任务和要求都已经非常明确，让我们切实弘扬江干干部“四气”，以更加务实的作风、更加严格的标准、更加有力的举措，全面完成各项目标任务，为推进江干城市建设管理再上一个新台阶做出贡献。
我就讲这些，谢谢大家！
来源：作者：编辑：方晔