工信部重拳出击 骚扰电话的末日到了吗？

“您好，这里有一份价格优惠的手机套餐，您感兴趣吗？”

“请问，最近有装修需求吗？本公司最近推出......”

“恭喜你，获得了一笔二十万备用金，利率只要......”

以上场景，大家肯定不陌生，从功能机时代到智能机时代，骚扰电话始终伴随我们，无数用户深受其害。小黑自己就深有体会，认真码字时突然来了一个电话，思路灵感全没了；周末在家休息时，突然接到一个骚扰电话，耽误一两分钟不说，放松休憩的心情全没了。

▲ 骚扰电话惹人心烦

与小黑类似，频繁接到骚扰电话已经成为我们大部分人生活的常态。骚扰电话什么类型的都有，涉及贷款、理财、房产销售、保险，甚至还有不少诈骗电话。可以说，骚扰电话已经成为当今社会 一大公害。

过去，三大运营商曾经推出过不少骚扰电话屏蔽服务，各种手机管家 APP 也有不少骚扰电话屏蔽功能，然而这些方法都不能有限阻断骚扰电话，源源不断的骚扰电话还是不断袭来。直到最近，工信部出台了一份关于骚扰电话的文件，堪称对骚扰电话的一记重锤。

▲ 《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》

8 月 31 日，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》公开征求意见，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。

屡禁不止的骚扰电话

或许有人不理解，骚扰电话危害社会这么多年，工信部为何等到今天才开始整治？其实，如果我们这样想，就冤枉工信部了。对于骚扰电话，工信部的态度一向是坚决打击。

2018年，工信部联合十三部委制定了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，对商业营销类、恶意骚扰类电话展开为期一年半专项行动。今年上半年，工信部严厉查处利用“95”号段开展网络犯罪行为，加强95呼叫中心业务接入号码监管，坚决打击码号违规使用行为。

▲ 工信部严厉整治骚扰电话

然而，工信部这些举措可以说治标不治本，并不能从源头掐断骚扰电话。从理论上说，工信部并没有权力去监控用户的通话内容，这就导致骚扰电话很难做到事先预防。此外，骚扰电话治理的难点还在于，如何界定骚扰电话，我国现行的法律并没有对骚扰电话有着具体的规范说明，工信部很难对相关企业进行处罚。

监管难度大，法律规定模糊，一定程度上促使骚扰电话产业发展壮大。对于消费者来说，这些电话或许属于骚扰电话，而对不少企业来说，这是行之有效的营销电话。某些房产中介公司、销售公司，新人入职第一件事就是打电话。

小黑的朋友Z先生，刚毕业从事的第一份工作就是电话销售。据他所说：“说出来你可能不信，那时候我们每天至少要呼出1000个电话，接通300个以上，完不成就不能下班。我们使用的电话跟普通家用电话也不一样，系统会自动帮我们拨打电话，挂断上一个会自动接通下一个，一整天就在不断重复同样的话。”

▲ 骚扰电话往往拥有自动拨号系统

正如Z先生所言，营销电话（骚扰电话）已经发展成一个成熟的产业。公开数据显示，被销售电话和骚扰电话支撑起来的中国呼叫中心市场规模逐年扩大，2018年该市场规模已达到190.2亿元，2019年甚至达到216.6亿元。

在成熟的产业链下，少数营销人员拨出了海量电话。根据艾媒咨询发布的《2019中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》显示，2018年中国骚扰电话拨打量超过了500亿次，两成网民接到的电话中超过一半是骚扰电话，而2019年有37.2%的网民平均2到4天会接到1个骚扰电话，8.5%的网民甚至每天都会接到5个以上的骚扰电话。

最严新规的威力

从轻视用户隐私保护的互联网平台到出卖用户信息的贩子，从利益至上的营销平台到每一个拨打骚扰电话的从业者，骚扰电话背后已然形成一条隐形的利益链条。这些利益方，总会千方百计地绕开监管，不间断地向用户呼出电话。因而，虽然我们常常看到工信部打击骚扰电话的新闻，骚扰电话依然屡禁不绝，持续危害社会。

▲ 骚扰电话截图

针对这一现象，工信部特意出台《征求意见稿》，试图一劳永逸解决骚扰电话。小黑仔细查阅《征求意见稿》，发现不少亮点。其中有一条指出，工信部将组织全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。这意味着运营商需要向用户提供“谢绝来电”服务，用户有权拒绝商业性电话。

▲ 骚扰电话往往没有信息显示

其次，运营商还要建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约束等手段，防范企业用户大规模呼出商业营销电话。此外，还有最重要的惩戒举措，《征求意见稿》对明知故犯的企业采取行政罚款等惩戒举措，包括1万元以上3万元以下罚款、吊销电信业务经营许可。换句话说，《征求意见稿》赋予工信部监管惩戒违规企业的权利，再也不用联合公安部等部门联合执行。

目前来看，《征求意见稿》有效的解决了骚扰电话监管难、难以界定等问题，堪称应付骚扰电话的大杀器。不过，《征求意见稿》毕竟没有法律效应，具体实施还要等正式服务管理规定推出。现在，我们能做的就是在征求意见阶段出谋划策，给工信部规定制定者更多参考，尽可能封死所有监管漏洞！