面朝洱海 春暖花开【4】

一分耕耘、一分收获。

“洱海保护治理模式”能够取得成功，是因为大理人结合洱海的实际，解放思想，大胆创新的结果。

首先是观念创新，以“想法”指导“做法”。

思路决定出路，想法决定做法。

大理州进行洱海保护治理的一系列做法之所以能够取得突破性的进展，在大理州连续 3年干旱的情况下，洱海水质仍然能够稳定保持在Ⅲ类，首先是因为大理人的观念创新。大理人真正以科学发展观为指导，在创建生态文明的过程中首先回答了发展是为了谁——是为了大理州的最广大人民，发展是为了什么——是为了大理州最广大人民的幸福。生态环境是人民生存的基本条件，生态环境权益是人民的基本权益，生态环境质量直接关系人民的生活质量和生命质量。

其次是科技创新，以绿色技术保障生态建设。科学技术是第一生产力，绿色技术是让绿色的想法能够落实的保障。

大理州的集镇污水收集处理、垃圾收集处置、湿地公园恢复、河道生态修复等等，无不闪耀着绿色技术的光芒，没有绿色技术的支撑，大理的污水处理、湿地公园只会是一个无用的摆设，洱海的水质不会常年稳定保持在Ⅲ类，洱海边上也不会有成群结队的人蜂拥而至，下湖游泳嬉戏。

最后是制度创新，以主体联动促进和谐发展。制度的力量，在于其能保证社会治理的长治久安。

深圳华为总裁任正非有一年去美国时恰好赶上下大雪，大家全部出来扫雪，根本不需要领导动员。任正非起初感叹美国公民的道德意识，后来才知道美国有一条规定，行人若在谁家门口摔倒，谁就要承担医疗费。任正非感叹，“这就是制度的力量”。

大理州保护治理洱海已经形成了一整套行之有效的制度，洱海周边的环境监管工作组织得力，监测能力不断提升，大理州环保局每个月都会在网上及时公布洱海水质情况，完善的洱海保护治理机制，串联起各方力量，保证洱海的碧水蓝天。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。

在探访大理州生态建设方面形成的“洱海保护治理模式”过程中，笔者一路走，一路看，一路听，也有自己的一些启示。

关于财富。什么是财富？很多人可能会说，对个体而言，钱就是财富；对国家而言，GDP就是财富。实际上，人类的总财富不应该只包括经济财富，还应该包括自然财富。自然财富不只是加法，也有减法，因为发展从来都不是免费的午餐，当浪费了太多的自然资源，牺牲了太大的自然环境，自然财富就开始做减法来向人们要债了。生态建设就是在努力矫正人们的一些观念，大理的洱海保护治理，明面上不生产 GDP，但它仍然带来了财富。这也是为什么逃离“北上广”的人很多选择来大理定居的一个原因。

关于绿色发展。绿色发展应该是我们今后发展的方向。大自然是生命的摇篮，是人类赖以生存和发展的基础，改革开放30多年，我们的经济实力提升了，但不可否认，我们的生态赤字也扩大了。绿色发展就是要弥补生态赤字，从生态赤字迈向生态盈余。以GDP考核为核心的政绩评价体系应该进行修正，闻道有先后，术业有专攻，不同的地区肩负不同的使命，政绩考核应该区别开来。

关于洱海保护治理的困难。目前，洱海保护治理工作虽然已取得了阶段性成果，但客观的讲，洱海现在已经取得的治理成果只能说是阶段性的。洱海保护治理是与经济社会发展同步共进的一项长期工作。一是保护洱海需要切实加快流域产业结构调整。从目前看，推进该项工作仍缺乏法律和技术层面、特别是经济积累的支撑，面源污染治理任务仍较艰巨。二是洱海保护治理的资金压力仍然巨大。县、市级财政负担较重，重点项目较多，本级投入压力大。大部分项目除州级补助资金外，存在很大资金缺口，县市财政配套资金很难足额到位。

（中央党校学习时报地方发展与和谐社会构建调研组 石小路 高海青 杨海鸿李世鼎 执笔人：石小路）