各国热议延长退休年龄：一个两难困境的国际话题

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中国网讯 中国人力资源和社会保障部2012年6月表示，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄政策，“退休年龄”这一话题近期始终受到公众的热切关注。

延长退休年龄已是全球普遍的一种趋势，尽管拉美一些国家却打算缩减它。有人认为，伴随着人均寿命的提高，国家的社会保障体系不能连续多年支付养老金。还有人认为，退休年龄延长与否要依据工作类型而定。此争论是开放式的，也一直持续着。

延长退休年龄成趋势

2003年12月，巴西参议院改革了退休和养老金制度，将退休年龄上限延长了7年，提高到男60岁、女55岁。这一旨在减少巴西170亿美元的巨额财政赤字的改革，却在国内引起大规模抗议。

2010年9月，法国国会将法定退休年龄从60岁延长至62岁。据说目标是为了减少当年32万亿欧元的预算赤字。250多万民众走上街头抗议提高退休年龄。然而，2012年6月，延长退休年龄的举措被取消。法国新总统弗朗索瓦·奥朗德宣布一项新法令，规定公民可在60岁时退休。法国新总统的这一决议并未跟随欧洲大陆的趋势：欧洲委员会提议将欧盟27个国家的退休年龄提高到70岁。

2011年2月，哥伦比亚全国对一项将男性退休年龄提高到65岁、女性退休年龄提高到62岁的决议进行了讨论。哥伦比亚财长胡安·卡洛斯·埃切韦里在对媒体的声明中解释说，为了维持养老金体制的可持续性，“我们需要向更高的退休年龄演化，对于已经工作的年轻人应该缴纳养老保险，直到男性在65岁、女性在62岁时退休。”这一解释使与工会关系密切的国会议员感到厌烦，甚至也招致哥伦比亚副总统加尔松的不满。

在过去十年里，退休年龄的延长引起热议。巴西、法国和哥伦比亚并不是仅有的对这一话题有争议的国家。是否延长退休年龄，这是一个两难困境。两种观点都有其支持者和反对者。尽管全球趋势是延长退休年龄，但拉美一些国家正讨论缩减它。赞同延长退休年龄的一方认为：由于人均寿命的一提高，让社会保障制度连续支付多年的养老金是不可持续的。工人的捍卫者一方认为，不应强行延长退休年龄，工人只要完成规定的工作年限并且缴纳完规定的养老保险数额就可以退休，不论他的退休时的年龄是多大。这一观点将有利于那些从很小年龄就开始工作的人。此外，他们强调这不应一概而论，需要具体考虑不同工作的性质差别。比如说，女性应该受到优待，因为她们不仅在办公室里工作，在家里也需做家务活。

2011年，在“人口转变和经济增长”的代表大会中，巴西国家经济社会发展银行行长卢西亚诺·科蒂尼奥为延长退休年龄做辩护。他认为，男性退休年龄应提高到65岁、女性退休年龄应提高到63岁。

社会福利部长卡洛斯·爱德华多·加巴斯也出席了会议，他表示说：“巴西需要文化上的转变。人类的天职是工作，但是有些人却想整天在海滩上消磨时光。”他又批评说，有些公民受到养老金的年限竟超过他们的工作年限。

鉴于巴西人均寿命的提高以及出生率的降低，世界银行观察员Michele Gragnolati赞同巴西提高退休年龄的提议。

根据联合国的数据，全世界男性和女性的平均寿命是68岁。但是拉美的人均寿命是73岁、西欧的人均寿命是80岁。社会保障泛美联盟在其“老龄化社会的劳动市场和社会保障”的研究报告中指出，美洲、亚洲和欧洲的退休年龄存在很大差别。总体而言，亚洲国家中日本和韩国的平均退休年龄更接近于美洲。50岁时，大多数欧洲女性就离开劳动市场，65到69岁时，只有7%的女性仍在工作（在比利时、法国和意大利，这一比例接近于0%）。

在日本、北美洲和南美洲，很大一部分女性在60岁时就不再工作。然而在拉丁美洲和韩国，劳动力数量的下降并不明显。一些地区，70到74岁时仍有25%的女性在工作。对于40到50岁之间的男性，所有的地区有相似的价值观念和较高的劳动力数量，这就意味着大多数男性在这一年龄段工作。但是，50岁以上的男性，可被划分为3个不同群体：欧洲男性的工作年限少于其它群体，日本、北美和南美的工作年限居于中间值，拉丁美洲的男性的工作年限最长。对于65到69岁的男性，欧洲只有13%的人在工作，但美国却有30%的人在工作，墨西哥、拉丁美洲、加勒比海、中美洲和安第斯山地区有60%的人在工作。

但是，70到74岁之间仍在工作的女性在上述提到的国家中数量仍然很高，例如秘鲁、洪都拉斯、萨尔瓦多和巴拉圭，更是有过之而无不及。

拉美有些国家在缩短退休年龄

尽管全球趋势是延长退休年龄，但在一些拉美国家，情况恰恰相反。2011年6月，秘鲁讨论了一项将女性退休年龄从65岁降到60岁的改革法案。厄瓜多尔也发生了相似的事情。近来，厄瓜多尔国民大会提交了一份要缩短女性5年工作时间的议案，这意味着工作年限满30年并年满55周岁的女性可以退休。

在厄瓜多尔媒体的联合声明中，议会成员、同时也是这一议案的提出者Mercedes Villacrés说，女性的劳动状况和男性的劳动及退休情况有实质性的不同，她们理应受到特殊的政策优待。她以自己的情况为例来支持自己的观点。“我42岁了，患有糖尿病和心脏病。我没有孩子，但我却是一名单身母亲，尽管我们没有血缘关系……姐妹们，难道你们认为我65岁时还能很好的享受退休生活吗？” 他告诉自己的听众。

Julia Mera，厄瓜多尔一名58岁的教授，她的情况与Villacrés大致相同。Mera在20岁时便开始教书，到现在已工作38年了，因此已远远超过退休所规定的30年工作年限。“我感到非常疲劳，女性不仅在办公室里工作，回到家后还要做家务活，我应该好好休息一下了，为了能去旅游，我想退休。”

2010年底，玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯颁布一项法律，规定缩短工人退休年龄至58岁，对于一些“脆弱”群体，缩短了更多的时间。在此之前，男性的退休年龄是65岁、女性的退休年龄是60岁。但是，那些采煤工人以及在地下工作的人可以在51岁时退休。

今年年初，国际货币基金组织公布了一份《全球金融稳定报告》。报告警告说：对整体经济而言，“人均寿命的延长会带来经济负担”。报告认为，全球大多数人口变老和长寿，这十分令人担忧。这意味着将会有更少的青年劳动力，而且老年人口也更加长寿。

报告表示，延长退休年龄、提高养老保险缴纳额并同时削减退休后得到的养老金数额是很有必要的。但是，这是一个不受欢迎的方案。国际货币基金组织建议，解决方案可以是当平均寿命提高时，退休年龄也相应的随之提高。但像秘鲁这样的国家要想实施此建议，可行性很小，因为秘鲁的退休年龄和人均寿命非常接近。目前，秘鲁工人必须在65岁时才能退休。尽管根据秘鲁国家信息统计局公布的数字，秘鲁人的人均寿命是73岁。52岁的秘鲁公民洛雷纳·帕德隆强烈反对此提议。“我什么时候才能享有自己的养老金？我什么时候才能休息？”洛雷纳自问自答说：“当我行将就木的时候”。（《今日中国》记者 拉法 翻译：党小飞）

《今日中国》供稿