郝会龙副省长在全省进一步推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议上的讲话
(2016年10月21日)
今天，我们召开全省进一步推行 双随机一公开 监管工作电视电话会议，主要任务是，深入贯彻习近平总书记重要讲话和李克强总理重要批示指示精神，全面落实张高丽副总理重要讲话要求，通报全省推行 双随机一公开 监管工作进展情况，总结交流有关地区和部门的经验做法，对我省全面推行 双随机一公开 监管工作进行再动员、再部署，深入推动我省监管工作体制改革，加强事中事后监管，进一步优化全省经济发展环境。刚才，省政府法制办负责同志通报了全省 双随机一公开 监管工作进展情况，省工商局、食品药品监管局和牡丹江市政府的负责同志作了很好的交流发言，各地、各单位要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、充分认识全面推行 双随机一公开 工作的重要意义
全面推行 双随机一公开 监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于推进依法行政、减轻企业负担、减少权力寻租和优化发展环境都具有重要意义。
(一)推行 双随机一公开 是完善社会主义市场经济体制，加快建设法治政府的必然要求。习近平总书记强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源的配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 看不见的手 和 看得见的手 都要用好。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。他还多次强调，在政府职能问题上，关键是解决政府角色转变问题，所谓职能转变就是角色转换，核心问题是权力运行方式要转变。过去政府这只 看得见的手 将管理作为重点，相关的制度建设和工作方式都围绕 管 来设置。全面深化改革的一项重要内容，就是发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，政府职能要向服务转变。政府的监管职责不但不能缺失，还要有所加强，寓 管 于服务中，而不再像过去那样用设定 门槛 的方式。市场要发挥主体作用，一方面， 门槛 不能完全取消，但要大幅度降低；另一方面，事中事后监管要到位，监管手段要健全。目前，我国市场经济秩序还不规范，不公平竞争现象还大量存在。给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。推行 双随机一公开 就是改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场活而不乱。
(二)推行 双随机一公开 是完善政府执法体制机制的关键环节。建设法治政府，有法可依固然重要，但执法公正同样关键。执法包括完善相关制度、加强监管和队伍建设等。如何做到习近平总书记提出的让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，既是执法的灵魂和生命，更是完善政府执法体制机制的关键。 双随机一公开 是监管体制的重大改革，充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，国内外实践都证明是行之有效的科学监管方式。双随机抽查对任何市场主体来说，被检查几率都是一样的，这样既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。
(三)推行 双随机一公开 是全面落实党中央、国务院决策部署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的重要举措。党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，对推行 双随机一公开 工作作出一系列部署。5月9日李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上对这项工作进行了全面部署。9月国务院召开了全国推行 双随机一公开 监管工作电视电话会议，李克强总理又作出重要批示，要求全力推进 双随机一公开 监管改革，狠抓政策配套和督促落实，以科学有效地 管 促进更大力度地 放 ，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好的服务企业和群众创业兴业，为促进经济社会持续健康发展做出新的贡献。张高丽副总理在会议上作了重要讲话，对贯彻落实党中央、国务院关于更好推进放、管、服改革的部署，把监管改革推向纵深作了进一步安排。目前，全省13个市(地)100%完成了市本级、132个县(市、区)有119个完成了县本级 双随机一公开 机制建设工作。哈尔滨市、牡丹江市、大庆市、鸡西市、鹤岗市、大兴安岭地区70%以上市本级市场监管事项采取随机抽查方式，其中牡丹江市达到100%。哈尔滨市、牡丹江市、鸡西市、鹤岗市、大兴安岭地区50%以上市本级其他行政执法事项采取随机抽查方式。39个省直部门100%完成了本部门 双随机一公开 的机制建设工作。有17个部门70%以上的市场监管事项纳入 双随机 监管，其中省工商局等11个部门达到100%。有12个部门50%以上的其他行政执法事项纳入 双随机 监管，其中省人社厅等9个部门达到100%。总体看，工作成效初步显现。
但是也要看到，与全国其他先进省份相比，我省的 双随机一公开 监管工作还存在一些问题和不足，推进力度和工作进展还不平衡。一是 双随机 工作机制尚未全面建立。特别是县一级问题还比较突出，全省有13个县(市、区)尚未建立工作制度，超过时限5个月。二是采取随机方式抽查事项的比例还存在差距。有相当一部分执法部门还没有完成规定的覆盖率，这个问题比较突出。三是实施联合检查比例不高。推行 双随机一公开 工作，既不繁琐，也不复杂，之所以存在上述问题，关键还是重视不够、抓而不实、责任不到位。各地、各有关单位要进一步提高认识，认真领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神，按照省委、省政府的部署和要求，坚决抓好贯彻落实。
二、抓住关键环节，加大推进力度，确保完成推行 双随机一公开 工作任务
国家和我省都对推行 双随机一公开 监管工作进行了专门部署，这是一项硬任务，要不折不扣地完成。
(一)明确工作任务完成时限。国务院要求，随机抽查的事项，年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年要实现全覆盖。为确保我省如期达到国家抽查事项覆盖率要求，省政府决定对完成时限进行调整，即省直部门和市(地)、县(市、区)今年11月15日前100%实现全覆盖，提前完成国家任务。这里需要强调的是，确定100%的检查事项开展 双随机 检查，是指只要对市场主体进行检查都要通过 双随机 方式进行，不是对检查事项在今年底前都进行全面检查，实施检查仍按计划进行。
(二)全面落实 双随机 抽查机制。一是及时制定随机抽查事项清单。除政府系统内部管理外，没有法律法规规章依据的，各类面向公民、法人、其他社会组织的检查一律不得擅自进行。法律法规规章有规定，但未列入部门权力清单和责任清单的检查事项，承担检查职能的部门应当向同级审改办(编办)说明原因，及时开展随机抽查检查工作，并按照程序列入权力清单和责任清单。随机抽查事项，要与权责清单中的检查内容相对应。只要对相对人实施执法检查的，都要通过 双随机 方式实施，并一律对外公开。二是统筹建立执法检查人员名录库。要根据有执法资格人员情况建立名录库，并根据工作需要和人员变动情况及时更新。同时，根据实际情况，以工商部门建立的市场主体名录库为基础，建立本部门监管对象名录库。已经建立的，要积极与工商部门对接，并创造条件，逐步统一到工商部门的名录库中。工商部门要进一步完善数据，分析各部门需求，加强数据开放和共享。监管对象属于或包含非工商登记的，监管部门应根据工作实际，建立本部门监管对象名录库，并做好与有关部门的数据开放和共享。三是完善随机抽查机制。要及时开发随机抽查机选或摇号软件，建立随机抽取检查人员和被检查对象抽查机制。执法检查必须通过机选或摇号方式，从执法检查人员名录库中按照合理搭配原则随机选派执法检查人员，从监管对象名录库中随机抽取检查对象。对执法人员少的地区和部门，要建立递补抽取机制，从执法检查人员名录库中统筹抽取。要运用电子化手段，对 双随机 抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。四是制定随机抽查细则。抽查细则应包含 双随机 抽查程序、检查手段、检查内容、抽查结果公开等。要明确承办机构职责，落实执法人员责任，细化抽查方式方法。五是强化抽查信息公开。要将公开抽查信息作为政务信息公开的重要内容，规范随机抽查行为，强化数据信息共享，加强抽查结果运用，并在其门户网站和 诚信龙江 平台将随机抽查工作结果的基本信息向社会公布，接受社会监督。
(三)合理确定随机抽查的比例和频次。要按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民的要求，根据市场领域合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象，可降低抽查的比例和频次。
(四)强化监管联动机制。一是与信用监管联动。各地要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体信用情况采取有针对性的检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，实行信用约束和联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。二是与智能监管联动。要加强抽查数据的分析与运用。根据检查对象生产经营等活动的最高风险程度进行分类，结合检查对象安全生产建设情况、事故隐患程度、内部管理水平、遵纪守法情况等，逐步推进对检查对象的分类分级监管。三是与综合监管联动。10月14日召开的国务院常务会议明确提出，在各部门单独实施 双随机一公开 检查的基础上，加快推动跨部门联合检查方式，减少对企业的不合理干扰。各地、各部门要结合实际，协调组织有关部门开展联合检查，按照 双随机一公开 要求，制定并实施年度联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项原则上一次性完成，切实解决多头执法、重复检查、标准不一问题，提高执法效能，降低市场主体成本。
三、强化组织保障，确保改革措施落到实处
推行 双随机一公开 监管工作，目标明确，要求具体，要强化责任，真抓实干，务求实效。
(一)要加大推进力度。各市(地)、县(市、区)及其部门和省直各有关部门主要领导和分管领导一定要切实负起责任，把加快推进 双随机一公开 监管工作摆在更加突出的位置，把完成任务和政策配套作为下步工作重点，明确具体牵头部门和相关部门的职责，加快工作节奏，加大工作力度，细化 施工图 ，倒排 时间表 ，把任务和责任落实到具体部门和个人。要进一步加强对 双随机一公开 监管工作的跟踪问效，及时总结经验和成绩，及时研究解决发现的问题。
(二)要强化责任追究。省监察厅和省政府法制办作为牵头部门，要强化统筹协调和督促指导，及时报告工作进展。省政府办公厅要加强对抽查信息公开的平台建设和公开抽查结果的日常监管。对到期完不成任务或工作不力的地方和单位，要在全省通报批评，并对主要领导和分管领导进行问责。对监管工作中失职渎职的，要依法依规严肃处理。各地的牵头部门也要全面履职尽责，抓好督促指导，强化责任追究，切实形成上下联动、合力推进的工作局面，确保我省 双随机一公开 工作全面均衡推进，不留任何死角。
(三)要营造良好氛围。随机抽查是对市场主体监管方式的探索和创新。要加大宣传力度，通过新闻媒体让人民群众了解 双随机一公开 监管工作。省直有关部门要坚持问题导向，加大对下级部门的业务指导、培训和督促力度，确保 双随机一公开 监管工作全面落到实处。
各地、各单位要充分认识到 双随机一公开 的重要意义，认真学习借鉴省内外的好经验、好做法，锐意进取、扎实工作，按要求时限完成任务，努力营造优良发展环境，促进全省更好更快发展。