安得广厦千万间－－辽宁省棚户区改造工作纪实

阜新市绵延百里的矿山，衍生的是百里棚户区。“过了铁路南，回到解放前”，作为５０年前的“遗物”，辽宁省棚户区改造与历史上做过巨大贡献的矿区紧密相连。

截至２００４年末，抚顺市仍有两成多市民生活在棚户区里，他们大都是矿工及其家属，人均拥有的住房面积，不到城市平均水平的一半。在棚户区居民中，低保户和低保边缘户占到七成，靠自身力量住上新房几无可能。抚顺市房产局常务副局长刘启刚说，改造前，棚户区问题是当地社会不和谐因素中最为突出的一个。

“就是砸锅卖铁，也要让老百姓搬出棚户区！”辽宁省委、省政府调动行政和社会资源，借助市场的力量，开始了辽宁历史上最大规模的棚户区改造。

改造后，辽宁省棚户区居民人均住房面积增加８平方米，接近全省城市人均水平。刘启刚算了一笔账：棚改后，一户居民只需拿１．２万元就能住进新房，平均净受益６万多元。据统计，在抚顺市棚户区改造的投资中，政府投资占八成以上，居民自掏腰包的部分不足两成。阜新市副市长李明山说，棚户区改造，就是要给“穷人”办实事。一名喜迁新居的“老棚户”说：“这辈子碰上两件大好事：‘土改’和‘棚改’。”

一场体现执政能力的考验

一项涉及百万人动迁、回迁的工程，辽宁棚改攻坚战考验着各级党委、政府的执政能力。

据测算，此次棚户区改造需投入资金１８７亿元。钱从哪里来？循着摸兜过日子的老路，老百姓不知道还要在棚户区里煎熬多少年。辽宁省从总体上采取“政府主导，市场运作”的资金筹措办法，但对于抚顺、本溪、阜新等不具备市场运作条件的地方，政府直接操盘改造。除减免所有有权决定的行政事业性收费，辽宁省还采取国家和省市财政补贴、银行贷款、腾空土地转让等多种方式筹措资金。同时，对大宗建筑材料实行政府采购和淡季储备，以节省资金。

棚改被列为辽宁省“１号工程”。２００５年６月２３日，抚顺市决定对望花区古城子棚户区进行拆迁，仅３天时间就下发了拆迁证。要知道，一张拆迁证要涉及规划许可证、土地使用证和固定资产投资许可证等，通常３个多月还拿不下来。但在棚户区改造的金字招牌下，各相关部门“不甘落后也不敢落后”。抚顺市４０天拆迁棚户房４０万平方米，相当于过去１０年的拆迁量；铁岭市三个半月就让首批棚户区改造居民住上新楼；而全省则提前一年超额完成棚改任务。

行政效率的提高伴随着行政理念的转变。在本溪市棚改中，一位下肢残疾的居民提出，想要一处一楼的房子。经调查，本溪市共有５００多名下肢残疾的棚户区居民，愿意住一楼的有１００人。于是，一条针对１００名下肢残疾居民的人性化政策出台了。

一次密切干群关系的实践

棚户区改造之初，群众既盼又怕：盼的是早日搬出棚户区，怕的是住不上楼、住不起楼。本溪市建委主任白光说，动迁大会还没结束，人就走了１／３。抽调的机关干部到棚户区宣传发动，到处是怀疑的眼神。

坚持以人为本，情系困难群众，辽宁把棚改办成惠及千家万户的民心工程。拆迁中，本溪市溪湖区发明“盘腿工作法”：走进千家万户，手拉手盘腿坐在炕头上，说尽千言万语，发动千丝万缕的关系做工作。居民白国胜以为迟些搬会有好处，副区长郑忠来到他家，拉着手一唠就是几个小时，听困难、讲政策，白国胜掉了眼泪，成了宣传队的助手。一张大红“福”字送到家，“钉子户”的提法代之以“特殊情况户”，换位思考，让本溪市最大的棚户区所在地溪湖区顺利完成动迁。２００５年５月，本溪市６４个市直机关的５８００多名党员进驻１９个棚改社区，“入户保拆迁”。

抚顺市望花区副区长黄恒标说，看看棚户区里老百姓的艰辛生活，我们一刻也不能心安。拆迁中，年轻的望花区棚改拆迁部部长、共产党员王双庆患上严重的糖尿病；“阜新市十大母亲”、７１岁的共产党员岳云凌领着收养的智障儿女带头登记拆迁……令人肃然起敬的名字，还能列出很长。

２００５年６月１日，天降大雨，溪湖区的彩北街道棚户区改造启动仪式上，千名群众聚集。密集的雨伞下，群众自发打出“彩北棚户区居民向市委、市政府致敬”的标语。同样的标语，在抚顺，在阜新，在辽宁改造的许多棚户区里都频频闪现。（徐元锋）