厦门市人民政府关于印发潘世建副市长在全省建筑工程质量安全生产电视电话会议上讲话的
各区人民政府、海沧管委会，市直各委办局，各有关单位：
现将潘世建副市长在全省建筑质量安全生产电视电话会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府
二OO三年八月十八日
在全省建筑工程质量安全生产电视电话会议上的讲话
潘 世 建
(2003年8月18日)
“8.9”村民违法抢建厂房坍塌事故发生后，引起了各级政府的高度重视，国务院、建设部及省市领导都做了重要批示，省政府下发了《关于加强城乡建筑工程质量安全工作的紧急通知》，市委市政府多次召开会议，研究部署查处和整顿工作。这几天各区、各部门都迅速行动起来，组织人员深入开展拉网式检查和整顿工作，从目前情况看，还存在不少问题，需要引起各级政府和有关部门的高度重视。我市多年来虽然一直在整治违法建设，但都没能有效遏止住这一势头，这次发生的坍塌事件给我们敲响了警钟，各级政府要引以为戒，抓住这一契机提出行之有效的措施，彻底整治违法建设。下面我就此次专项整顿工作提几点要求：
1、各部门在查处和整顿工作中要认真贯彻落实国务院、建设部和省市领导的批示精神，按照省政府《关于加强城乡建筑工程质量安全工作的紧急通知》的要求，思想上要高度重视，真正把人民的生命安全放在第一位，真正做到责任重于泰山；行动上要雷厉风行，不乱分寸，有序开展工作，不搞一阵风；措施上要责任明确，按照属地管理原则落实工作措施，市直有关部门要监督检查到位，支持和配合各区开展工作；方法上要摸清情况，心中有数，区别对待，依法处理，务求实效，要紧抓重点部位，主要问题集中力量重点处理，要分门别类，实事求是，分清轻重缓急，把专项整顿工作和建立长效机制相结合。
2、各部门要进一步强化管理职责，确保“治非解危”工作快见成效，从根本上制止非法占地违法建设行为，刹住抢建歪风。重点排查城乡结合部、各类开发区内的大跨度厂房、民办校舍和外口公寓的安全隐患，检查要拉大网，伸到各个角落，要拉细网，不遗漏，不留死角。对蓄意逃避监管、非法占地、违反规划、不遵守法定基建程序的违法工程作为重中之重严肃查处，做到发现一处，查处一处，拆除一处，并依法追究有关人员责任。对暴力阻挠拆除工作的，公安部门要予以严厉打击，以体现执法工作的威慑作用。
3、各级政府和有关部门要明确分工，全力以赴，认真开展查处和专项整顿工作，各级政府及有关部门行政“一把手”是查处和专项整顿工作的第一责任人。按属地管理原则由各区政府负责组织和落实查处辖区内非法占地、违法建设和房屋安全隐患清查工作，要建立建筑工程质量安全监督管理责任制，切实加强管理，保障人民群众的生命财产安全。市建设与管理局负责协调和汇总全市查处和专项整顿工作情况，负责全市建设质量安全工作，实施全市在建工地的检查和指导，尽快制定《拆除违法建筑安全操作规程》，组织一支专业队伍，指导各区的拆除工作。市规划局负责监督检查建设用地和建设工程是否经过规划许可，监督检查规划实施控制情况。市国土资源与房产管理局负责依法查处城乡违法用地，负责房屋安全鉴定和解危房计划的制定及组织实施工作。市城市管理综合执法局依照有关法律法规的规定，全力配合各区政府具体实施行政执法行为。市教育局负责牵头全市校舍安全隐患的排查工作，特别是未办审批手续的民办中小学、幼儿园的安全隐患排查工作。
4、成立厦门市查处违法建设和建设安全专项整顿工作办公室，指导协调全市查处和专项整顿工作，汇总各区政府和市直有关部门工作情况，查清全市违法建设和安全隐患的基本情况，研究政策，制定措施，跟踪落实整改情况。专项整顿办设在市建设与管理局，抽调市建设与管理局、市规划局、市国土资源与房产管理局和市城市管理综合执法局执法监督处室的负责人组成，在专项整顿期间集中办公，实行二十四小时值班制度。市城市管理综合执法局组建六支执法队伍，分赴湖里区、开元区、思明区、集美区、海沧区、同安区，强化区级执法力量，行政执法工作由各区政府具体指挥，直接实施行政处罚工作，并接受市城市管理综合执法局的监督和指导。同时市城市管理综合执法局要抽调精干人员组成督查分队，负责全市违法建设的巡查、督导和大型违法建筑的拆除工作。
5、市建设与管理局要加大对在建建筑工地的安全检查，一旦发现施工安全或房屋结构安全存在隐患的，要立即采取有效措施予以整改。对存在重大安全隐患的项目，责令立即停工整顿，坚决做到隐患不消除，工程不复工。要加强对施工图纸合法性的检查，发现违法出图的，要及时责令停工整改并给予处罚。要加强施工队伍的资质管理和民工持证上岗管理，严禁将工程分包给没有资质的队伍和个人，严禁工程以包代管，一经发现严肃处理。要加强建材市场的检查和对建材进场验收工作的检查，把好检测关，确保材料合格使用，监理人员要尽职尽责，坚守岗位，严格把好工程质量、施工安全关，严格工地施工的程序管理，对于施工中存在的安全隐患要及时纠正。
6、各区政府要加大清理整顿工作的宣传力度，做好村民的思想工作，明确党员、村干部在查处和整顿工作中的责任。建立镇、村两级违建工作检查、制止和报告责任制，适时召开村民会议，入村入户宣传教育，及时向村民通报此次专项整治工作的进展情况，并向群众表明政府全力拆除违法建设的决心。对发生在本村的新的违法建设，当日不举报的，要追究村两委领导的责任。
7、为确保查处和整顿工作不走过场，各区政府和市直有关部门必须对违法建筑、房屋安全隐患和群众举报事项逐条登记，建立档案，明确每栋建筑物的所在地、业主等基本情况及整顿工作措施、责任部门、责任人和落实情况，及时上报市专项整顿办公室，市专项整顿办公室要及时做好汇总整理工作。
8、市建设与管理局要加大在农村城市化进程中如何有效进行建筑市场和安全生产管理等课题的调研力度，并牵头设计一些通用厂房、自用房和外口公寓的标准化图纸，无偿提供给有合法用地手续的村民。各区政府要一手抓整顿，一手抓长效服务，要在总结经验教训的基础上，认真做好调研工作，疏堵结合，提出切合农民实际的工作措施，以便为村民提供更好的服务。
此次查处和专项整顿工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局，也是实践三个代表重要思想的具体措施，各级政府要充分认识其重要性、长期性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导和制度建设，及时研究解决查处和专项整顿工作重存在的问题，督促抓好重大隐患的整改落实。我们要吸取血的教训，认真总结经验，打一场过硬的查处违法建设攻坚战，相信我们能够彻底遏止这种违法抢建的势头。
厦门市人民政府办公厅 2003年8月20日印发
厦门市人民政府关于印发潘世建副市长在全省建筑工程质量安全生产电视电话会议上讲话的通知