句句箴言献良策 字字珠玑谋发展——市政协九届三次会议大会发言摘登

攀枝花钒钛高新区脱胎于高耗能园区，2015年升级为国家级高新区，是四川省现有8家国家级高新区之一，是川西南、滇西北地区唯一的一家，是我国规模最大、产业链最长、产品种类最多的钒钛产业基地。目前存在起点不高、创新不足、要素保障不力、产城一体滞后等问题。

针对存在的问题，提出以下三点建议：

一、凝聚共识，协同发展，倾力打造 三生融合 的钒钛新城。凝聚广泛共识，统一发展认识，举全市之力共谋高新区发展大局，集全市资源破解高新区发展难题。全市一盘棋，统筹规划和建设，高起点规划，高标准建设，狠抓高、新项目的引进和落地。倾力打造钒钛新城，坚持 以产促城,以城带产，产城一体 思路，做好产城融合发展规划，以发展 高 新 技术产业为导向，打造生产生活生态 三生融合 的钒钛新城。

二、聚集资源，共谋发展，倾力打造创新发展的核心区。加强与相关院校、行业协会的合作，推进国家、省级重点实验室等科研平台在高新区注册，支撑钒钛产业高端发展。搭建科研院所成果转化与企业技术研发的交流对接平台，破除各类主体间协同创新的体制机制障碍，营造活力充沛的产业生态。打造企业双创平台，最大化集中创新资源和要素，提升产业创新能力，培育具有竞争力和较大规模的新兴产业集群。把企业组织起来，结成企业联盟和产业联盟，构建起新时期产学研用结合、优势互补与良性互动的高新技术产业发展模式。

三、深化改革，加快发展，倾力打造高质量发展的示范区。把钒钛高新区作为城市新区倾力规划打造，独立建设钒钛新城。也可以考虑与花城新区或东区两块牌子，一套人马，合力推进。以钒钛高新区为核心，构建 一区多园 新型产业格局，形成 一块牌子、多套人马、成果分享、独立考核 的运行机制。对县区现有钒钛产业企业，按 一区多园 政策，尽快统计入库，做大总量。对新入住企业，实行飞地经济模式。今后各县区招商引资的涉钒钛项目，都尽可能落地钒钛高新区核心区。赋予钒钛高新区特殊权限、政策及通道，支持钒钛高新区放手改革、拓宽视野、不拘一格降人才，探索出一条适合自身发展的用人新机制。

芒果产业控制规模提质增效

仁和区政协

一、我市芒果产业发展的现状

我市三区两县均有芒果种植，培养了 攀枝花牌 仁和牌 大祥牌 金河牌 等一批极具竞争力的品牌。2016年，中国品牌促进会评估 攀枝花芒果 区域公用品牌市值达32.72亿元，产品已销往全国各地，攀枝花芒果已成为我市农民增收致富的主导产业和农业产业的一张亮丽名片。

二、我市芒果产业发展存在的主要问题

目前，全市芒果产业的形式、规模、质量总体上还处于较低水平、较低层次状态，存在以下问题：

一是产业发展布局缺乏统筹规划，芒果种植适宜区域在海拔l400米以下的河谷地区，近年全市种植芒果逐步向高海拔和北部地区扩展，造成种植风险增加，果品质量降低。二是标准化程度不高，尚未建立种植、管理、加工、储藏等关键环节的标准化生产体系和技术规程，严重制约了芒果产业发展；品种搭配不合理，缺乏有效引导等。三是科技支撑不到位，科技人才和推广服务能力不足，缺乏自主品牌研发、产品营销等方面专业技术人才；技术指导和服务存在多头管理、技术标准不统一等问题。四是果农素质有待提升，现在的果农基本上都是40岁以上的中老年人，他们的教育水平、技术能力、市场意识、眼界魄力等不足以支撑芒果产业持续发展。

三、对策建议

针对我市芒果产业发展存在的问题，未来我市芒果产业宜控制规模，实现产业提质增效、农民增收。具体建议如下：

一是强化产业发展保障，充分发挥各级党委、政府的引导和推动作用，结合当前正在开展的机构改革，成立促进芒果产业健康发展的专业机构。二是加强新型职业农民培训，提升农民素质，培养和造就一批新型职业农民。三是着力科技支撑，联合科研院所、大专院校，成立芒果产业发展科研基地，开展专项研究。四是健全芒果产业服务体系，坚持以市场为导向，积极引导建立芒果修枝、施肥、套袋、采摘等专业化队伍，为芒果产业提供服务体系保障。

文化创意 装饰 老旧小区

九三学社攀枝花市委员会

2017年，我市被纳入全国15个开展老旧小区改造试点城市之一。通过摸底调查，全市需要进行改造的老旧小区共30个，涉及13785户。目前改造试点中主要存在以下问题：资金受限，改造模式单一；老旧小区改造涉及利益难以协调；统筹协调难度大，矛盾、意见难统一；现小区改造多是硬件的改造，缺少文化元素的打造，改造与保护未得到兼顾等。

为探索解决上述问题，提出以下建议：

一、尊重民意，汇聚民智，探索行之有效的改造模式。坚持 共同缔造 理念，在环境整治、绿地规划、引入管理等工作中注意倾听居民群众的意见建议；实行政府组织、社区具体实施、居民参与的工作机制；引进竞争激励机制，哪个小区最先完成10%的自筹，就先改造哪个小区，激发居民参与改造的热情。

二、坚持问题导向，制定科学合理的改造方案。本着 先民生、再提升 的原则， 改不改 改什么 怎么改 ，要充分尊重民意；不能片面追求环境改造，要在生活配套设施和使用功能上下功夫。

三、多元聚力，引入竞争，探索多渠道筹集改造资金的运行模式。在确保财政支持力度不变的情况下，鼓励通过市场化经营拓展资金来源，将小区的广告发布权、便民服务设施设置等统一对外招标经营；在法律法规允许的范围内，自主开展家政、维修、安装、代买、老人陪护、小饭桌等便民服务；动员收费经营性企业如电力、供水、煤气、有线电视等参与改造。

四、因地制宜，融入不同的文化元素。将小区的 裸墙 打造成 文化墙 涂鸦墙 ；把原有老旧的电表箱、标识牌、垃圾箱等公共设施，采用涂鸦、油画、涂色等文化创意形式，重新画图美化；务必保留历史遗址、民族特色等建筑物，采用去污清洗方式重现原貌，提升、美化小区环境。

五、健全机制，构筑科学规范的长效管理体系。建立健全三方联动、志愿服务、认养认管机制，破解老旧小区 停车、绿化、治安、保洁 四个管理难题；制定小区居民公约，评选身边好人好事，塑造敦亲睦和的家园精神。

六、加强与棚改政策衔接力度。在老旧小区改造前，加强与棚户区改造的衔接；配合棚户区改造，不再重复建设公园绿地、农贸市场、停车场等基础设施。

打造畅通快通区域中心城市

民盟攀枝花市委员会

2018年6月，中共四川省委十一届三次全会明确提出支持攀枝花 建设川西南、滇西北区域中心城市 。

一、攀枝花打造区域中心城市的优势及制约因素

优势方面主要体现在：

（一）区位优势。凉山、大理、丽江、楚雄、昭通等五市州几乎是以攀枝花为中心均匀分布排列，从自然地理角度看，攀枝花作为周边市州区域中心城市简直是天造地设。

（二）经济优势。攀枝花现在已经成为我国西部最重要的钢铁基地、世界最大的钒制品生产基地，多年来主要经济指标特别是人均水平相比周边地市州遥遥领先。

（三）科教文卫等社会事业优势。攀枝花市从诞生之日起就是一座现代化工业城市、高素质移民城市，是本区域内当之无愧的科技、教育、文化、卫生高地。

制约因素方面主要体现在：

（一）地域小，人口少。在川滇毗邻六市州中，攀枝花市地域最小、人口最少，经济总量差距不大，对周边区域的经济文化影响力、带动力、辐射能力不足。

（二）位置偏，交通差。如果以成都为中心，攀枝花是四川位置最偏远的城市；如果以北京为中心，属于国家的边远山区、民族地区。

（三）经济总量小，文化差异大。与周边地市相比，虽然攀枝花近10万元的人均GDP指标很高，但也并不能掩盖经济总量偏小的事实；本区域作为少数民族聚居区，民族文化鲜明浓郁，攀枝花与本区域原生态文化差异很大。

二、打造区域中心城市的几点建议

（一）培育钒钛产业集群，打造创业就业 钒钛城 。要以攀钢为龙头，打造千亿级攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区，形成世界级钒钛产业基地，以此集聚周边市州普通居民来攀创业就业。

（二）强化科教文卫领先优势，打造宜居易居 康养城 。持续保持攀枝花在科技、教育、医卫等方面对周边市州领先优势，促进三线文化与阳光康养产业深度融合发展，彰显 英雄攀枝花 阳光康养地 的城市文化形象。

（三）夯实综合交通枢纽城市定位，打造畅通快通 中心城 。全力推动 大理 攀枝花 昭通 成都 攀枝花 昆明 高铁建设，加快丽攀、攀大高速建设进度，尽快实现攀枝花与周边市州的 两小时连接 ，成为人流、物流、资本流、信息流集散地。

加强疾病预防控制能力建设

农工党攀枝花市委员会

医疗卫生本是攀枝花的优势长板，疾病治疗能力领先于周边地市，是引以为荣的核心竞争力之一，但是作为公共卫生重要组成部分的疾病预防控制工作，近年来因种种原因，已经成为区域医疗卫生高地的最薄弱环节。

一、存在的主要问题

一是成绩下的麻痹思想。经过近20年的努力，攀枝花的肝炎、麻风等法定传染病报告率已经由曾经的全省最高降为第16位，连续6年低于全省平均水平，非典疫情、疫苗事件没有波及攀枝花等，这些成绩的取得，在一定程度上也 麻痹 了我们，削弱了对疾病控制风险的重视。

二是人才流失。我市疾控队伍人均年收入与省内其他市州差距明显，导致高层次人才引进困难，原有业务骨干成熟实用型人才也不断流失；检测设备不齐、老化严重，不少实验项目需送其他市州检验检测。

三是政策调整导致经费保障不足。2017年国家取消疾控三项对外服务收费，实行公益性免费服务后，工作量却井喷式激增，成本费用成倍增长。同时，由于省级卫生部门调整经费分配方式，导致分配给攀枝花的疾控工作经费减少了25%。

四是基层尤其是农村边远地区的疾病预防控制工作更为薄弱。边远农村疾控工作由村卫生所兼职承担，普遍存在重治疗轻预防现象，健康管理、疾病防控宣传教育缺失的问题较为突出。

二、对策建议

一是整合职能，有效提升资源公共效益。建议在加大专用检验检测设备投入的同时，将现在市级和市辖三个区分散在卫生、食药、农牧和质检部门，涉及疾病预防控制、食品、药品相关的检验检测人员和设备全部集中到疾控部门，组建一个综合检验检测机构。

二是政策倾斜，稳定队伍。建议将疾控中心纳入政府目标考核范围，缩小地区差距。

三是保障经费，提升能力。建议补充经费，弥补取消收费后的资金缺口，同时积极向上多渠道争取上级专项资金。

四是关注农村，补齐短板。进一步加强农村疾控能力建设，筑牢基层疾病预防控制网底，有效减少因病致贫人口比例，有效巩固脱贫攻坚成果。

抢占储能材料基地建设先机

米易县政协

2018年8月，全省新能源储能材料产业基地落户我市，这是全省唯一一家以 新能源储能材料 为特色产业上榜的基地。新能源储能材料产业预计2020年全国市场规模至少达6000亿元，加快推动基地建设，是培植全市新的经济强翼，厚植全市高质量发展的强力 引擎 。

一、基地建设已初具雏形

该基地位于米易县白马工业园区一枝山工业区，现已建成国内技术最先进的金红石型钛白粉生产线、国内首条脱硝催化剂载体二氧化钛生产线、铁粉纯度在98％以上的国内首条钒钛磁铁矿直接还原工艺中试线，锂电池材料生产技术在全国领先。

二、抓好基地建设的关键几招

我们应清醒地认识到基地建设还存在一些问题：缺乏专项规划；储能材料属 钒钛 文章范畴，但尚未纳入全市100亿元钒钛产业发展基金支持范围；产业链条短，科学有效、互联互补的产业集群尚未形成。

（一）要 两眼向上 ，加快融入省、市发展布局。紧紧抓住 攀西国家战略资源创新开发试验区 战略机遇，将新能源储能材料生产基地列入全市 五个一 钒钛规划和钒钛产业基金支持范围。

（二）要 两眼向前 ，积极抢占市场先机。重点支持具有技术基础和发展潜力的企业，大力发展磷酸铁锂正极材料，为下一步发展动力电池产业打下基础；充分发挥钒钛资源优势，开发磷酸钒锂、钛酸锂、全钒液流储能电池等新产品。

（三）要 两眼向内 ，努力构建基地建设的产业集群。大力扶持磷酸铁、碳酸锂等现有产品释放产能，奋力打造全国储能材料生产基地；构建 硫酸亚铁 储能材料 动力电池 新能源汽车 产业链，形成产业集群效应。

（四）要 两眼向外 ，积极为基地建设招才引智。把握 三区联动 契机，主动接轨北京、江苏等大市场，全力构建优势互补、合作共赢的发展格局；组建招商小分队，主动对接新能源汽车产业等目标企业，将相关产业集群项目列为全市招商引资重点；以攀枝花市 人才新政七条 为抓手，将钒钛 五个一 工程建设人才的引进培养列为全市人才工作的一号工程， 借智 发展高端产业、打造产业高端。

倾力打造阳光养生名城

致公党攀枝花市委员会市归国华侨联合会

攀枝花在全国率先提出 康养 概念并推进产业化发展，成功开启了 钢铁工业城 向 阳光康养城 的转变，提出 青年人养身、中年人养心、老年人养老 的全方位、多层次、高品质阳光康养产业发展定位，被誉为 四川的三亚 。

一、国内外可借鉴的经验

可以借鉴国内外康养城市成功的经验，比如，海南红树湾疗养基地高起点的规划、完善的功能分区、严谨的一区一功能；泰国康养产业以高水准的服务、完善的康复体系被称为 亚洲健康中心 ；瑞士达沃斯小镇以完美的生态资源被称为高山疗养胜地等。

二、我市阳光康养产业发展现状

当前，我市阳光康养产业面临一些问题，产业层次低、服务内容单一、旅游产品开发不足；缺乏高层次旅游经营、管理人才；季节差异过大，冬季三个月爆挤，其余九个月冷清；来攀康养大多是老年群体，年轻人不多、消费动力不足等。

三、几点建议

（一）立足 六度 禀赋，发挥资源优势，打响养生品牌。利用我市特殊的湿度、洁净度、温度、海拔高度，长年舒适干爽、能显著改善睡眠、造血功能以及骨关节系统的运动功能，打造阳光养生名城。

（二）紧盯国际前沿，结对友好城市，配套高端养生服务。利用 一带一路 和四川南向开放门户建设平台，与泰国清迈府等城市建立友好关系，引进特色服务及企业和管理服务人才。

（三）瞄准多元发展，延展养生业态，推进产业深度融合。结合国际前沿的预防医学信息和世界健康旅游发展趋势，大力发展中医药养生、休闲养生、运动养生等多种养生业态；不断发展中医艾灸护理、经络疗法护理、熏蒸疗法护理、健康美容等中医服务；深度挖掘三线文化、民俗文化、工业文化，将文化养生与运动养生等业态融合。

（四）集中试点示范，打造养生核心区，辐射带动全域发展。按照市委、市政府发展康养产业战略部署，结合县区的区域特点和优势，进行科学而完善的功能定位和分区，打造全域性、全时段、全生命周期的康养胜地。

进一步优化营商环境

攀枝花市工商业联合会

在营造良好营商环境、维护社会公平正义、支持企业发展各项政策落实落地、有效助力 两个健康 发展方面，我们提出四个方面的建议：

一是着力营造 亲 清 新型政商环境。出台我市《构建 亲 清 新型政商关系的实施意见》，明确全市党政机关及其公职人员，在依法依纪依规、守住底线、不踩红线、不碰高压线的前提下，大胆开展工作，积极与企业和企业家接触交往，主动热情搞好服务；细化政商交往的正面和负面清单，以 亲 来密切政商关系，用 清 来规范政商关系。

二是建立完善涉企政府职能部门服务企业的考核评价机制。在继续坚持完善 红名单 企业制度、党政领导联系民营骨干企业制度等基础上，由民营企业代表对涉企政府职能部门进行综合评价，并将评价结果与涉企部门年度目标绩效考核奖挂钩，激发公职人员服务民营企业的内生动力。

三是着力解决民营企业融资难、融资贵问题。恢复和充实应急转贷资金，完善规则设计、强化流程监管，减少转贷风险，服务广大企业；引进市外有实力、信誉好的融资性担保公司；鼓励支持我市银行业金融机构对生产经营正常、按期付息的民营企业，贷款到期后实行无还本续贷，同时鼓励银行业金融机构为小微企业合理设置流动资金贷款期限，研发适合我市小微企业的中长期固定资产信贷产品。

四是选派机关干部到民营企业挂职锻炼。解决民营企业发展中的难题，持之以恒优化民营经济发展环境，让民营经济的创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发；按照 提升素质、服务企业、促进发展 的工作要求，采取 单位推荐、组织认可、好中选优 的原则，定期选派职能部门的业务骨干到重点帮扶的民营企业挂职锻炼，打造出一支 懂经济，会管理，善协调，肯吃苦，洁自身 的经济管理干部队伍。

加快振兴 中国历史文化名村

民进攀枝花市委员会

2018年，市委、市政府明确提出在全市范围内重点打造五大特色小镇、七大古村落。在七个古村落中，无论从交通区位优势、历史文化底蕴以及满足旅游消费需求等方面来看，迤沙拉最具开发潜质。我们建议，整合力量、突出重点，加快 中国历史文化名村 迤沙拉村的振兴。

一、迤沙拉村的基本情况

迤沙拉村自古以来便是川滇锁钥的重要咽喉，区位优势十分明显。现已获得多项国家级和省级称号，历史文化遗产有拉鲊古渡、迤沙拉民居、谈经古乐、南丝路驿道文化等。

二、迤沙拉村现阶段农文旅商融合发展的困难和不足

（一）对迤沙拉村的历史文化价值的重视不够。

（二）规划层次不高，缺乏 顶层设计 。

（三）体制机制创新不够，政策保障不足。

（四）多元文化综合开发不够，基础设施不足，业态品味不高。

三、加快振兴迤沙拉村的对策建议

（一）坚持规划统领，多规合一。市、区、乡、村四级规划衔接联动，建立一个定位准确、分工明晰的规划体系和权威高效、有序运作的规划协调机制，从而确保实现 多规合一 。

（二）坚持文化引领，塑形与铸魂并重，实现农文旅商融合发展。在旅游规划上突出文化引领；在旅游业态上突出文化内涵；在乡村旅游上突出文化核心。

（三）加大资金投入，实现基础设施提档升级。从市、区两级财政上加大投入，同时鼓励和引导社会资本、民间资本参与基础设施建设。

（四）创新体制机制，落实政策保障。创新基层社会治理机制、领导管理机制、投融资机制、利益分配机制和考核机制。

（五）坚持人才振兴，实施人才强村战略。要把培育本土人才与引进外来人才相结合，打好 乡情牌 ，念好 引才经 。

（六）整合力量，突出重点。举全市之力，进一步擦亮 中国历史文化名村 的金字招牌，争创 中国最美乡村 。延续迤沙拉村的文脉，提升迤沙拉村的品位；坚持环境提升，彰显 美丽 内涵；坚持因地制宜，放大 文化 特色。

发挥龙头作用做好 钒钛 文章

市政协委员攀钢学习活动组

高质量做好 钒钛、阳光 两篇文章，尤其是 钒钛 这篇文章，是攀钢的核心任务，必须发挥龙头作用。

一、生产经营创历史最好水平，为高质量做好 钒钛 这篇文章奠定了基础

去年，攀钢效益增长8倍，上交税增长30%，居四川制造业百强第四、国有企业百强第二、专利创新百强第一；积微物联入选全国国企改革 双百行动 试点；非钢产业各单元全面盈利；吉靓轩超市首次成为全市规模最大的连锁超市，团餐、食品服务享誉市内外；两年环保投入20亿元，攀钢钒获评四川省 环保诚信企业 ；投入扶贫资金2000万元，对口帮扶省内外四个县；职工收入较快增长，获得感、幸福感不断提高。

二、高质量做好 钒钛 这篇文章，既面临严峻挑战，也有难得机遇

挑战是宏观环境错综复杂，经济发展稳中有忧，钢铁产能严重过剩问题没有根本解决。企业持续盈利能力、创新能力、综合竞争能力还不强，转型升级任务还没有完成，全面深化改革的任务依然繁重。

机遇是国家支持实体经济、持续推进供给侧结构性改革，新一轮科技革命和产业变革加速演进，钒钛未来的市场需求仍有较大潜力，特别是明确了攀西重点发展钒钛钢铁、新材料的新定位，为发展指明了方向。

三、发挥 工业航母 作用，与英雄攀枝花携手再出发，全力以赴做好 钒钛 这篇文章

市委提出要充分发挥攀钢这艘 工业航母 的引领作用，打造 航母舰队 集体 出海 。我们的目标是：把攀钢打造成：一家资源绿色高效利用的技术创新型企业；一家为客户提供定制化新材料解决方案的综合服务型企业；一家员工与企业荣辱与共、客户与企业不离不弃，同筑命运共同体的企业。

要高起点抓好科技攻关，打造行业创新高地。加快构建三个特色研究院，发挥好四个国家级创新平台作用。高起点优化产业布局，加快建设四大特色产业园，把钒产业做成世界标杆，钛产业快速提升行业影响力，逐步成为行业引领者。

四、集聚全市智慧和力量，为做好 钒钛 这篇文章创造良好环境

建议有关方面、社会各界齐心协力创造条件，加快推进攀钢接替矿山建设相关工作。加快落实国家物流枢纽承载城市的规划，促进成昆铁路扩能改造工程尽早全线通车，提高运力、降低成本。