夕阳里的春天——四川松潘推行“321”管理服务模式

近年来，松潘县着眼于老干部居住分散、管理服务难度大及原单位重视不足、工作落实不力的现象，创探索实施了一系列创新举措，全面落实老干部政治待遇、生活待遇，充分发挥离退休老干部力量，老干部服务管理工作取得良好成效。松潘县离退休老干部老有所依、老有所乐、老有所为，老干部服务管理工作取得最大值。

一、历史背景

松潘县现有离退休干部1032人，其中，离休干部12人，副县级实职及以上退休干部31人，企业退休人员320人。老干部党员720名，占老干部总数的70%。离退休干部中，计700余人居住在成都及周边地区，松潘本地居住人员约300人，呈现出鲜明的“分离式、异地化”的特点。而随着离退休老干部人员不断增多，队伍不断增大，老干部的需求也存在着多样化、个性化、复杂化的趋势，老干部服务管理工作出现了一系列问题。

原单位重视不足，工作浮于表面。我县老干部比例逐年增加，部分退休干部都由原单位负责管理，普遍存在服务管理不到位等现象。原单位对离退休老干部重视程度不够，多数存在平时联系沟通不够，服务管理工作浮于表面，仅停留在节日走访慰问等形式上，老干部政治待遇未得到切实落实，生活和心灵缺乏慰藉。

人员居住分散，集中活动难度大。我县有65%的老干部退休之后，回到故乡居住养老，其中科级以上退休领导干部中分散居住乡镇农村的就有200余人。这部分居住农村的退休党员干部，由于居住地分散，很难进行集中活动，党员管理状况堪忧。

新形势下，如何做好老干部服务管理工作，面临着巨大挑战。

二、主要做法及成效

针对老干部群体服务管理难以到位的问题，松潘县积极寻找突破口，探索新模式，以抓好老干部生活待遇、政治待遇及作用发挥为抓手，建立健全“三位一体”的立体化服务管理体系，创新服务举措，全力做好老干部服务管理工作

强化复合管理，建立多层次网格化服务机制。针对全县离退休干部居住较为分散，老干部行动不便等现状，松潘县探索实施社区、片区、原管单位三级复合式网格服务，整合有利资源，确保老干部工作全覆盖。一是社区养老。利用社区网格，在各社区建立便民利民服务站和老年活动室，开展“居家养老”服务，为社区离退休干部提供周到细致的服务。成都片区干休所均配备了完善的文娱医疗服务设施，并立足优良的社区资源，开展了居家养老服务，自费印制“便捷联系卡”700余张，开展上门服务。开展谈心交心活动37次，做好了老干部心理慰藉工作。二是归口管理。对老干部服务实行划分片区管理，责任到人，通过发放联系卡、上门走访、制定台帐等，随时为老干部做好服务。通过调查摸底，全面党握全县老干部的居住分布情况，按照“四就近”的原则，将全县老干部划分为成都片区、松城片区、川主寺片区、热务片区、毛儿盖片区等9个片区网格，每个网格覆盖100-200名不等的离退休干部，由专职工作员负责片网格内老干部的服务工作。三是单位承责。明确老干部所在单位的职责，按照“退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责”的要求，具体负责好老干部的日常服务管理在离退休干部原管理单位建立服务联系点，通过县委老干局加强与各原管单位的沟通、原管单位加强与老干部的沟通，充分发挥各单位（部门）联系和服务作用，为老干部服务。通过复合式网格化服务，确保了老干部服务工作及时到位，提高了为老干部服务的水平。

动态跟踪服务，健全老干部工作常态化服务机制。一是数据建库。对老干部基本情况进行调查摸底，建立数据库，做到一人一表，详细录入个人基本情况等内容。同时，加强信息动态管理，做到实时更新维护。截至目前，成都地区干休所700余名老干部信息卡登录工作基本完成。实现了老干健康信息动态管理。二是便捷直联。结合“三联四包”党群直通工程，全县41名县级领导联系了56名离退休老干部，104个县级机关25个乡镇及省州驻松单位领导干部对口联系了本单位退休老干部。每逢重大节假日，组织党员干部广泛开展走访慰问老党员活动，送去党组织的关怀和温暖。2013年春节，松潘县委开展了春节团拜活动，为老干部们送去慰问金30万元，建州六十周年之际又为老干部送去温暖，发放慰问款27万元，切实把党和政府的温暖送到了离退休老干部手中。三是老干五访。即“老党员、老干部生病住院访、家庭受灾或发生意外情况访、生活遇到特殊困难访、无故不参加组织生活访、需要党组织关心或解决其他问题访”。五访过程中，开展老干部子女电话谈心、家中约谈50余次，推动了子女与老干部沟通交流，做好了亲情服务工作。

细致入微关怀，完善“双高期”老干部多样化服务机制。随着老干部进入“双高期”（高年龄期、高发病期）后，行动不便，松潘县始终坚持以人为本的原则开展老干部服务工作。一是学习服务“四就近”。利用社区资源向离退休干部提供多样化、个性化、亲情式服务，健全工作机制，加强对各干休所的督查与考核，使离退休老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用真正落到实处。活动、学习开展充分考虑老干部身体条件，宜近不宜远、宜短不宜长、宜简不宜繁。在3月份启动实施的“藏羌回汉党旗红”党建提升工程中，就近开展学习活动10余次，上门个别服务20余次。二是医疗费用“代报销”。为解除易地安置和居住在县外的离休干部报销医药费的不便，松潘县驻成都地区干休所安排专人每月到都江堰、郫县、成都市区收集医药费账单，收集后到县医保中心报销，并及时将报销的医药费汇到每位老干部的银行卡上，同时，通过电话告知报销的金额。上半年代为报销医疗费用3万余元。成立巡诊医疗服务组，开展主动上门体检诊治工作，实现离退休老干部“大病进医院，小病在家里”的工作目标，以更优质的管理和服务为离退休老干部的健康保驾护航。三是高龄养老“家庭化”。坚持并完善联系离退休老干部家庭子女工作制度，定期召开不同层次的座谈会，开展 “尊老孝亲”子女评选和五好家庭活动，大力宣传尊老爱老的先进典型，强化老干部家庭子女的责任心，发挥家庭在高龄老干部养老方面的作用，做好亲情服务工作。

创新组织形式，优化政治教育。一是思想教育“走动式”。在老干部思想政治学习过程中，在宣讲会、座谈会等常见形式的基础上，推动实施走出去的“流动式”学习方式，充分创造条件，引导老干部们前往革命圣地参观学习，在行走中了解时事，坚定信仰。2012-2013年，松潘县先后投入资金50余万元组织4个批次156人前往北京、延安、西安等革命圣地参观学习，坚定了老干部信仰和为国家建设贡献力量的决心，促进老干部做到了“政治坚定、思想常新、信念永存”。二是支部建设“阵地式”。强力推进组织设置最优化，凡是条件具备的地方都采取单建、联建的形式，因地制宜给老党员“安家”，使老党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，覆盖到每个老党员，打造政治活动阵地。结合我县老干部居住情况，今年对离退休支部重新进行了组建和改造。松潘县设立离退休总支部1个、离退休党支部10个，其中成都片区支部7个，松潘片区支部3个，实现了离退休支部全覆盖。县委、县政府每年拨付各支部活动经费15000元，离退休老干部所交纳党费全额返还其所在支部用于开展各项活动，保障了阵地建设有力。三是政治待遇“参与式”。坚持一年两次通报县经济社会发展情况，重大活动邀请老同志代表参加，重大决策听取老同志意见，落实老干部阅文制度，组织好每年2次参观考察学习，做好重大节日及日常走访慰问工作。县级各部门、各乡镇半年、年终工作总结会邀请本单位离退休老干部列席参加，并充分征询老干部意见，发挥老干部参谋和监督作用。2013年8月，松潘县召开离退休老干部座谈会，全县100余名离退休老干部参加会议。会议通报了2013年我县重点项目建设、财政预算执行情况，并就经济建设、民族团结、基层党建等方面工作与老干部们进行了深入交流。老干部们充分参与其中，政治待遇有效落实。

创新载体功能，丰富服务内容。一是利用老干部活动中心，搭建老有所乐平台。结合老干部实际，采取多种形式，在保障老干部身体健康的前提下，适时、适度地组织开展适合老干部特点的文化、艺术、科普、娱乐、健身等文体活动。形式多样的文体活动融政治性、思想性、科学性、知识性、趣味性为一体，既丰富了老干部的精神文化生活，又有益于老干部的身心健康，提高了老干部的晚年生活质量。截至目前，松潘县先后组织了老干部乒乓球赛、象棋比赛、老干部游黄龙观九寨、春节团拜会、春季踏青等活动12次，组织老干部延安、北京等革命圣地参观学习各1次获得了老干部们的一致好评。二是依托老干部党支部，搭建老有所为平台。根据老干部的优势和特长，按照“自觉自愿、量力而行”的原则，积极组织和引导老干部运用自身的政治优势、经验优势和威望优势，在进行爱国主义教育、革命传统教育、推进党风廉政建设、关心教育下一代等方面建言献策、帮智出力、发挥余热，在树立终身学习理念、开展健康文娱活动和搞好家庭教育等方面作出表率。截至目前，松潘县开展老干部座谈会5次，邀请离退休老干部在村干部、大学生村官培训会开展教育宣传13人次。老干部参与法律下乡、科技下乡活动30余人次。部分老干部自发成立了青少年引导教育工作组，在杜绝青少年沉迷上网、早恋、小偷小摸等行为上发挥监督作用。

搭建服务平台，发挥一片余热。发挥老干部经验丰富的优势作用，积极组织老干部围绕县委、县政府的中心工作开展调研，为县域经济社会发展献计献策。一是回乡考察献良策。邀请部分居住在都江堰、郫县、成都及周边区县的离退休老干部回松潘县参观考察。让离退休干部亲身感受我县近年来的经济发展变化，为我县经济发展献计献策，发挥余热。2011-2013年，松潘县投入资金18万元，邀请成都片区老干部松潘县老干部75人返乡参观考察活动，老干部们先后参观考察了松州古城改造、川主寺镇市政建设及部分乡镇幸福美丽家园建设情况，并就松潘古城招商引资、旅游业转化升级等工作提出合理建议30多条，获得县委、县政府采纳15条。为松潘县经济发展做出了贡献。二是日常帮教促转化。松潘县老年协会72名退休干部、老党员发挥余热，积极参与维稳协管工作。开展转化教育做好刑释解教人员就业指导、职业培训、社会保障和生活困难人员的救助工作。分类定级重点人员，落实回流人员“一对一”、“多对一”帮扶转化教育工作，截至目前，共转化教育重点人员7名。三是化解纠纷促和谐。县委老干局把有威望、讲公道、懂法律的老干部充实到社会调解的一线，开展矛盾纠纷排查调解工作，充分发挥个人影响力，主动靠前服务。2013年以来，已累计成功调解民间借贷、婚姻、邻里、赡养、财产赔偿等各类纠纷70多起，老干部在化解社会矛盾中充分发挥了“第一道防线”的作用，得到双方群众的一致好评，为促进社会和谐、维护社会稳定做出了积极的贡献。

三、经验启示

提高认识，增强责任意识是做好老干部工作的前提。 老干部是革命和建设事业的先行者，是改革开放的开拓者，也是全面建设小康社会的重要政治力量。长期以来，他们为革命、建设和改革事业做出了重大贡献，为维护我县发展稳定大局发挥了重要作用。尊重老干部、爱护老干部、关心照顾老干部，是我们党的一贯要求，也是推动科学发展、促进社会和谐的内在需要。尊重老干部就是尊重我们党的历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，关心老干部就是关心党的执政资源。充分认识这些，这是做好老干部工作的前提条件。

突出重点，强化落实能力是做好老干部工作的根本。党的老干部工作的方针政策概括起来就是三个方面：一是基本政治待遇不变，二是生活待遇略为从优，三是注重发挥好老干部的作用。因此要切实抓好三项工作：落实老干部政治待遇、落实老干部生活待遇和发挥老干部作用。这三项工作抓好了，老干部工作就做好了。

创新举措，推动机制变革是做好老干部工作的关键。随着人口老龄化的快速发展，老干部队伍也日益壮大，老干部的服务管理工作面临着新的挑战，针对老干部群体服务管理难以到位的问题，积极寻找突破口、探索新的管理模式，是做好新形势下老干部服务管理工作的关键。我县探索实施的“321”管理服务模式，着力求解老干部服务管理工作最大值，坚持以人为本，立足服务为先，推动了我县老干部工作全面开展。