延迟退休成近年热门话题 悬了多年的“靴子”今年会落地吗
延迟退休，这项2008年开始酝酿的政策自提出伊始便充满了争议。从十八届三中全会正式提出实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，再到每年全国两会成为必热话题，“喊”了多年的政策似乎箭在弦上，却迟迟未揭开面纱。今年1月9日，人社部部长尹蔚民在《人民日报》发表署名文章时再次提及，“针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施”。这被有的业内人士解读为政策将近的信号。2018年全国两会召开在即，悬了多年的“靴子”会落地吗?
抚养比持续下降 多国选择调整退休年龄
2017年3月1日，尹蔚民在回应“延迟退休年龄政策是否跟中国养老金的发放缺口相关”时表示，2016年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付，养老保险基金的运行总体上是平稳的。主要问题是统筹地区之间不平衡，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。
然而不可回避的是，我国的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5:1，现在已经持续下降到2.8:1。《中国社会保险发展年度报告2016》则预测，到2050年，养老保险抚养比将下降到1.3，也就是说，平均1.3个参保人就要供养一个老人。
“通俗地说，老龄化社会是指老年人多，青年人少。老年人多青年人也多，那不是老龄社会。要看抚养比，一般在2.6：1以上认为比较‘安全’。”据我市长期从事社会保障工作的业内人士称，延迟退休虽然不是解决养老金缺口的唯一办法，但的确是有效办法之一。2月26日，全国老龄办在人口老龄化国情教育新闻发布会上表示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%。未来一个时期，老年人口数量和比重都还将持续增加。“目前养老保险企业和个人的缴费比例已达28%，上升空间几乎没有。解决部分省市存在养老金收不抵支的问题，除了实施养老保险基金中央调剂制度势在必行，如何使基金增值也是重要的课题。”
世界经合组织近日发布《2017年养老金概览》称，经合组织国家需要进一步改革来应对人口老龄化。就经合组织整体而言，用于养老金的公共支出占GDP的比重自2000年以来上升了1.5%。在过去两年间，三分之一的经合组织国家改变了缴费费率，另外三分之一调整了待遇水平，还有3个国家立法提高了法定退休年龄。按照目前的法律，到2060年，大约一半经合组织国家正常退休年龄将提高到近66岁，男性平均提高1.5年，女性2.1年。根据最新的估算，未来退休年龄卢森堡、斯洛文尼亚和土耳其为60岁，最高的丹麦达74岁。
多套方案引发关注 人社部称小步徐趋渐进到位
早在2013年，人社部对外征求研究养老保险顶层设计方案，来自中国社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。此后，网上多个版本的退休年龄时间表被大量转载，后被人社部证实均为误传。
清华方案建议：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。同时，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作。
社科院方案建议：每几年延长3个月，延迟5岁用20年的过渡期，但为了避免制度碎片化，特殊群体并不单独列出。
2015年，尹蔚民用8个字概括了制定延迟退休政策的主要思路，那就是“小步徐趋、渐进到位”。也就是说，实施延迟退休的时候，每年只会延长几个月的退休年龄，不是一下子延迟很多年。
我国现行企业职工男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁的退休年龄，是从上世纪50年代颁布《劳动保险条例》后实施的，当时我国的人均寿命不足50岁。而《中国健康事业的发展与人权进步》白皮书指出，中国人均预期寿命从1981年的67.9岁提高到了2016年的76.5岁。
那么推迟到多少岁退休才合理呢?对此，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，按照国家人口统计中关于国民平均预期寿命减掉养老金平均支付的年数或者期数，现在看这个期数应该最长是15。比如今年的城市平均预期寿命是78岁，那么说63岁他们应该退出劳动力市场，领取国家法定养老金。
公众最怕“一刀切”弹性退休有先例可循
记者在采访了多名市民后发现，关于延迟退休政策公众最担心的，也是最反对的，就是不管什么行业、性质的岗位，退休年龄实行“一刀切”。
人社部曾多次发声，并在对十二届全国人大五次会议第4670号“关于尽快出台延迟退休政策的建议”给出的答复中表示，延迟退休需要充分考虑和平衡不同群体的需求，特别是考虑不同行业、不同人群的工作特点，体现一定的自愿和灵活原则，并采取渐进实施的方式，努力使政策调整带来的影响减少到最小。
目前，我国退休政策充分考虑了特殊行业人才退休政策问题。繁重体力劳动者等群体享受提前退休政策，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男性年满55周岁、女性年满45周岁，连续工作满10年的，可以按规定办理提前退休。对于女干部和高级专业技术人才，则实行延迟退休政策，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休，这在一定范围内实现了机关事业单位男女同龄60周岁退休。这些女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休，体现了一定的灵活性。
山东鲁丰纸业有限公司的退休职工李女士认为，对那些劳动强度较大、收入不稳定，甚至是提前下岗的人来说，好不容易熬到退休年龄可以领退休金，却赶上了延迟退休，肯定存在抵触情绪。“如果以后真的让女职工也65岁退休，那真得庆幸自己已经退休了。”
记者在实际采访中发现，即使是公务员、事业单位的正处级领导干部，反对延迟退休的也不在少数。“公众对政府部门工作的要求越来越高，部门内部也在不断自我加压，业务上要推陈出新，作风建设也丝毫不能放松，大众眼里所谓的特殊‘权力’，在绝大部分岗位是不存在的。”我市某事业单位正处级干部韩先生今年50岁了，他表示，如果可以选择，不会支持延迟退休，“趁着身体还允许，还想出去转一转，帮忙照顾第三代。”
延迟退休好不好?听听他们怎么说!
“70后”
山东信如律师事务所主任闫信如认为，在平均寿命提高的今天，目前实行的退休年龄标准已经与经济发展不适应了。
“譬如我们律师行业，律师从业人员在达到国家规定的退休年龄时，正是他们长期工作积累经验及知识储备最丰富的阶段，甚至有的可能已经是某一方面的法律专家。像美国最高法院大法官是终身制，目前最高法院有9位大法官，其平均年龄为68.3岁，最年轻的55岁。如果按照我国现在的标准退休，绝对会造成人才资源的严重浪费。”她认为，从人力资本的周期性角度来看，老年人具有专业技术和工作经验上无可比拟的优势，他们的职业生涯与企业更为紧密，工作态度更为积极，更富责任感，退休的低龄及其固化会造成人力资本的浪费，不利于社会的发展。
“在经济同科技高速发展的今天，不断产生新的行业。随着技术进步、劳动生产率提高和产业结构调整，产生了许多适合青年进入的新行业或职业。在这个意义上讲，青年的就业机会，主要还是决定于经济发展和转型升级，以及青年群体的就业方向与能力。”因此，她认为推行延迟退休并不会影响新成长劳动力就业。
在男女同年龄退休问题上，闫信如持反对意见。她认为，虽然女性平均寿命高于男性，但并不见得同龄女性比男性的生理机能要好。“男女的身体因生理结构、生活习惯不同，男女身体存在差异是不争的事实。尤其根据目前我国家庭现状，大部分女性担负着抚养教育子女及扶养父母的重任，在背负工作及家庭两个重担后，身体机能要比男性损耗更多。”
“80后”
济南市天桥区某中学教师张先生态度明确，坚决反对延迟退休，认为在现有岗位上“熬”到65岁，体力和精力都难以支撑。
“中小学教师与高校教师不一样，不仅周课时量大，还要完成作业批改、学习辅导、学习小组等任务，带毕业班更有升学成绩压力。”张先生认为，虽然都是教师群体，但高校教师的价值随着年龄而增长，研究成果越来越多，“越老越值钱”。而基础教育教师则不同，颈椎增生、腰椎间盘突出等职业病很常见，有时人未老，身体各项机能已经下降了。“我的父亲是小学教师，上了年纪花眼了，看课本上的小字都很困难。”
张先生支持弹性退休制，他表示，弹性退休制充分满足“延迟退休权利”的群体愿望，是人权的一种体现。“如果身体条件允许，处于年富力强的时期，可以发挥力量继续为单位作贡献。但岗位要求不允许的，没有其他岗位可以继续工作的，可以选择提前退休。”他认为，不能简单地将选择提前退休人员的养老金“打折”，毕竟在岗职工本身的待遇就要优于退休职工。
“90后”
从事新媒体工作的90后编辑尹湘娇认为，延迟退休政策推出的“太晚了”!“父母退休了，不上班还得自己‘找乐子’，把关注点放在我这个‘单身狗’身上，太痛苦了。”她认为，热衷于“催婚”的父母就是因为到退休年龄了，但精力依然十分旺盛，需要找点事儿干。而就她自身而言，多工作十几年可以有更大的发展空间去自我实现。“五十多岁人的身体可能不能跟二三十岁的人比，但和六十多岁的人比差不了多少，还能起到传帮带的作用。”她认为，现在各行业、岗位都已经进入精细分工时代。“二十多岁的人与五十多岁的人岗位性质不同，并不是老年人剥夺了年轻人的从业机会，而是优秀的年轻人淘汰了他们的同龄人。”尹湘娇表示，退休年龄的确定也要以身体健康状况为考量，如重体力劳动者过了50岁身体就吃不消了，而一些技术水平要求很高、培养周期特别长的人才十分紧缺，应该延长他们发挥作用的时间。“如果延迟退休政策推出，那我要做的就是保持自我提升，成为单位不愿意‘放手’的那类人才。”
相关链接
2008
2008年11月，人社部社会保障研究所负责人称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。
2010
2010年9月，时任人社部副部长王晓初表示，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者，引发“是否应该推迟退休年龄”热议。
2014
2014年全国两会期间，尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，方案是渐进式的延迟退休年龄办法。
2015
2015年全国两会期间，尹蔚民表示，延迟退休政策将按照“2016年对方案征求意见，2017年推出具体方案，最快2022年实施”的时间表进行。
2016
2016年全国两会期间，尹蔚民表示，延迟退休已经有了一个方案，还要按照相关的程序，报经批准以后向社会广泛征求意见，年内会拿出方案。并表示网上流行的方案为误读。
2017
2017年全国两会期间，尹蔚民再次表示，年内将拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。