干货｜逐句精解《中国共产党党组工作条例》①
中国共产党党组工作条例
第一章总则
第一条为了进一步规范和改进党组工作，坚持和加强党的全面领导，提高党的长期执政能力和领导水平，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，｜根据《中国共产党章程》，制定本条例。
党小建的解读：第一条说的是制定本条例的目的和依据，上文中红线之前的是目的，红线之后的是依据。
目的有四个，分别是——
①进一步规范和改进党组工作。如果您把所有党内法规放在一起横向比对，很容易就会发现“第一条”基本上全部都是目的和意义，但“为了”之后的第一句话各不相同。如在《中国共产党支部工作条例（试行）》中，“为了”之后第一句是“坚持和加强党的全面领导”，在《中国共产党农村工作条例》中，“为了”之后第一句是“坚持和加强党对农村工作的全面领导”。但是在本条例中，“坚持和加强党的全面领导”放在了第二句，第一句是“进一步规范和改进党组工作”，这说明，对于党组工作来说，当前的首要任务是“进一步规范和改进党组工作”，这一点如果做不到，那么“坚持和加强党的全面领导”也就成了空话。请注意，“规范和改进”不同于提升、增强等动词，它们本身就包含着在以往工作中还不够规范、不够完善的含义，而制定本条例，首先要解决的就是这些没有到位的问题。
②坚持和加强党的全面领导。习近平总书记多次强调，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。在新时代党的建设总要求中，第一句话就是“坚持和加强党的全面领导”。党组在党的组织体系中具有特殊地位，是党对各领域、各方面的非党组织实施领导的重要组织形式，也是坚持和加强党的全面领导的重要部分。
③提高党的长期执政能力和领导水平。党的十九大报告的第十三部分，题目就是“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，其中明确指出了党内存在的三个不纯的突出问题和四大风险，将加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设作为新时代党的建设总要求中的主线，进一步要求我们党既要政治过硬，也要本领高强，并相应指出要增强的八方面本领。
④更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党章总纲部分明确指出，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”请注意，此处的主语是“党”，发挥作用的范围是“同级各种组织”，发挥的作用是“领导核心作用”。我们在党章及其它党内法规中可以读到，国有企业党委（党组）发挥领导作用，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织发挥战斗堡垒作用，等等。这些，都是在某一领域某一层级的基础上进一步细化明确的作用，而在整体上统一是“领导核心作用”。
依据只有一个——《中国共产党章程》。好，那我们就打开党章，其中的第九章专门阐述了党组这一组织形式。这一章的三条内容，就是编制本条例的唯一基础。没错，是唯一的。我们在其它条例中可以看到，多数写的都是“根据《中国共产党章程》和其它党内法规，制定本条例”。但是，《中国共产党党组工作条例》的依据只列出了党章，这也从侧面说明了本条例的根本性、头部性。
第二条党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，｜在本单位发挥领导作用，｜是党对非党组织实施领导的重要组织形式。
党小建的解读：第二条是对党组的定义，虽然这一段很短，但是深藏了很多值得探究的内容。我们按照逗号，用红色竖线把该段分为三个部分——
①党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构。读起来很长是吧？好，那咱们精简一下，这句话可以这样说——党组是党在非党组织的领导机关中设立的领导机构。还长？那继续精简——党组是领导机构。这下看清楚了吧？那咱们一层一层倒推。
首先，党组是领导机构。什么是领导机构呢？比如党的十九届中央领导机构，指的是中央委员会（含中央军事委员会）和中央纪律检查委员会。通常来讲，领导机构大致指的是指挥中心、决策中枢。
其次，党组是哪里的领导机构。如上文，党组是党在非党组织的领导机关中设立的领导机构。也就是说，党在党组织的领导机关中有其他的领导机构，但在非党组织的领导机关中的领导机构就是党组。好像有点儿绕是吧，咱们说完下一段之后，您回头来看就清晰了。
最后，非党组织的领导机关指的是什么？如文中所提，指的是中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织。如果进一步延伸，包括工会、农会、作协、政协、共青团等部门机构。
②党组在本单位发挥领导作用。这句话非常非常重要。关于党组的作用发挥，十九大修订的新党章中，明确指出“党组发挥领导核心作用。”新党章的修订是在2017年，本条例的颁布是在2019年，关于党组的作用从领导核心作用变成了领导作用。党小建发现，针对本条例，无论是中央办公厅负责人答记者问，还是人民日报社论，用的都是最新的“领导作用”，但对于为什么在两年之内出现了这样的修改却没有任何解释。相对于领导核心作用，领导作用更加全面，我们也可以将其理解为对“坚持和加强党的全面领导”要求的落实，领导作用任务更重、要求更高、责任更大。
③党组是党对非党组织实施领导的重要组织形式。本段第一句话已经提到，党组是党在非党组织的领导机关中设立的领导机构。既然党是领导一切的，并且要坚持和加强党的全面领导，那么党所领导的，除了党组织，必然还包括非党组织。在非党组织的领导机关中设立党组，是我们党从国情出发作出的重要组织制度安排，充分体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。
第三条党组工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，｜坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，｜切实履行领导职责，充分发挥领导作用，不断提高领导水平，｜确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
党小建的解读：第三条说的是党组工作的总要求，即必须坚持的四个方面——
①坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党章总纲部分第二段指出，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。由此可以看出，党组工作是把以党的行动指南为指导列在最前面。
②坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这句话说的就是“两个维护”。在2019年2月中共中央颁布的《关于加强党的政治建设的意见》中，明确提出“事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”“两个维护”有两个关键词，一个是权威，一个是核心，两个关键词紧密相连。维护权威必须认同核心，认同核心就是维护权威。
③切实履行领导职责，充分发挥领导作用，不断提高领导水平。在第二条中我们了解到，党组是领导机构。作为领导机构的党组开展工作，当然首要的就是围绕“领导”二字做文章了，此处从领导职责、领导作用、领导水平三个方面提出了要求。看似简单的一句话，其实仔细品味也是一篇文章，比如某个党组在年度述职时，完全可以从履行职责、发挥作用、自身建设三个方面来谋篇布局。
④确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“两个确保”之间有一定的递进关系，确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略是前提，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心是结果。关于“两个确保”，我们参考人民日报评论员《牢牢把握党组工作的重大政治原则》一文，其中提到贯彻落实党中央决策部署是党组工作必须始终坚持的政治原则，也是最重要的政治纪律。进一步说就是“坚决贯彻落实党中央重大决策部署，确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”。
第四条党组工作应当遵循以下原则：
（一）坚持旗帜鲜明讲政治，加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；
（二）坚持全面从严治党，担当管党治党主体责任，贯彻新时代党的建设总要求，贯彻新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展；
（三）坚持民主集中制，确保党组活力和坚强有力，推动形成良好政治局面；
（四）坚持依据党章党规开展工作，在宪法法律范围内活动；
（五）坚持正确领导方式，实现党组发挥领导作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一。
党小建的解读：第四条说的是党组工作应当遵循的原则，一共列了五个原则——
简单说，第一个原则说的是讲政治，第二个原则说的是全面从严治党，第三个原则说的是民主集中制，第四个原则说的是依规开展工作，第五个原则说的是领导方式。
①什么是讲政治？习近平总书记曾深刻指出：“讲政治最根本就是要讲党性，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。”2017年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话中指出，“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”“讲政治是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”。从总书记这三段讲话中不难看出，讲政治是我们党一以贯之的要求。党的十九大把党的政治建设摆在首位，作为一项重要任务予以部署。作为党组来说，把旗帜鲜明讲政治作为第一条工作原则，也就很好理解了。那么，怎么样才能做到旗帜鲜明讲政治呢？本段后面的内容其实就是答案。
②我们知道，坚持全面从严治党，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，“坚持党要管党、全面从严治党”更是新时代党的建设总要求中继“坚持和加强党的全面领导”之后的第二句，在党章中也有专门的要求。关于全面从严治党，本原则的内容恰好与2020年2月印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》相对应，作为党组，承担的是全面从严治党主体责任，如何履行主体责任呢？当然在《规定》中有详细的部署安排，但总的来说，其实就是其后的“两个坚决贯彻落实”。
③我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。作为这一整体的重要组织形式之一，党组自然也要落实民主集中制原则。民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。对应到党组的工作，党组成员要形成合力、切实发挥作用，那么在其内部就要有民主基础上的集中和集中指导下的民主，“努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。
④关于依规开展工作，主要是运用法治思维和法治方式推进工作，想问题、办事情、作决策依照党章党规开展，在宪法法律范围内活动，决不能突破党规国法办事用权。
⑤关于正确的领导方式，其实与上面提到的依规开展工作密不可分。要真正做到依规开展工作，切实增强依法执政本领必不可少，具体来说就是建立健全党组领导体制机制、实现党组发挥领导作用与本单位行政领导班子依法依章程履行职责相统一。
以上五个原则，先是指明了方向，接着明确了责任，继而构建出局面、划出边界、点明重点。可以说，五个原则是一个有机整体，本条其后的各方面内容都能在这里找到“原点”。
第五条党中央和地方各级党委加强对党组工作的领导。党组必须服从批准其设立的党组织领导。
党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪检监察机关、党的机关工委和其他工作机关根据职责做好相关工作。
党小建的解读：第五条理顺了领导关系。第一段从两个方向对领导关系提出了要求，一是加强，二是服从。
加强对党组工作领导的，是“党中央和地方各级党委”。请注意，这个范围并不大，如果我们提前看本条例第二章的内容，就会很明显地发现，有权利批准设立党组的，其实就是“党中央和地方各级党委”。
再看另外一个方向，党组要服从其领导的，是“批准其设立的党组织”。这里有两个关键点要注意，一是服从两个字的深意，此处用服从而不是接受等其它动词，本身就带有“无条件”的意思，即必须无条件服从、不能因某种原因而不接受上级的部署；二是服从的对象是“批准其设立的党组织”，而不是其他对党组有管理权限的党组织，这在尺度上是有巨大差别的。
本条的第二段先是明确了党委组织部门负责的与党组工作相关的具体工作，即设立审核、日常管理。既然有“设立审核”四个字，那么，此处说到的党委组织部门，以及下一句话中的纪检监察机关、党的机关工委和其他工作机关，自然都是“批准其设立的党组织”的相关部门。
今天的解读就到这里，关于《中国共产党党组工作条例》的后续内容将会在近期推送，请持续关注。如果您对上述解读的内容有不同见解或更好的解释，请在留言区留下您的建议，党小建将会结合您的宝贵建议进行最终的修订完善。